Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект

Пример Европейского союза (рецепция позитивного опыта в настоящее время осуществляется странами ЕврАзЭС) указывает на необходимость гармонизации как прямых, так и косвенных налогов. При этом, законодательная процедура в отношении косвенных налогов проще (каскадная система гармонизации косвенного налогообложения), поскольку входит в компетенцию органов ЕС непосредственно. Законодательная процедура в отношении прямых налогов сложнее (приоритет отдается до сих пор национальному законодательству).

Одним из способов перераспределения капитала на международном финансовом рынке является государственный кредит. Международные финансовые отношения в области государственного кредита характеризуются движением ссудного капитала на условиях срочности, платности и возвратности при условии, что в качестве сторон (одной, или нескольких) этих отношениях выступают суверенные государства. Правовое обеспечение отношений в сфере внешнего государственного кредита носит наднациональный характер (внутреннего – национальный характер, соответственно).

В отношении валютного права хотелось бы отметить следующее. Внешний валютный рынок, характеризуясь крайней степенью децентрализации, опосредует внешнеэкономическую деятельность государств, международных организаций, юридических и физических лиц. На внешнем валютном рынке происходит как перераспределение мировых финансовых ресурсов (в том числе инвестиций), так и международные расчеты по внешнеторговым операциям за товары, работы, услуги.

Правовое обеспечение валютной деятельности носит как наднациональный характер так и, в основном, национальный (установление на нормативном уровне валютных ограничений и мер валютного контроля нормами внутреннего права различных государств).

Таким образом в сфере международной финансово-экономической деятельности можно отметить комплексность правового регулирования рассматриваемых отношений (сочетание императивных и диспозитивных правил воздействия на международные финансовые отношения). Императивные установления содержатся в публичных отраслях международного и национального Российского права (международное публичное право, конституционное право Российской Федерации, финансовое право Российской Федерации и др.). Диспозитивные нормы правового регулирования международных финансовых отношений содержатся в частных отраслях международного и национального Российского права (например, международном частном праве, гражданском праве Российской Федерации).

Внешнеэкономическая торговая деятельность (внешнеторговая деятельность), будучи наряду с международной финансовой деятельностью, одним из сегментов внешнеэкономической деятельности, опосредует перераспределительные отношения на нефинансовых международных рынках (рынки товаров, работ, услуг, интеллектуальной собственности).

Внешнеторговая деятельность, являясь, прежде всего, предпринимательской деятельностью предполагает, что на ее участников (субъектов) распространяются нормы, устанавливающие общий режим предпринимательской деятельности. Вместе с тем, наряду с этим действуют и специальные нормы внешнеторгового законодательства, учитывающие существенные особенности предпринимательской деятельности во внешнеторговой сфере.

В современной юридической литературе выделяются три основных направления внешнеторговой деятельности:

• обмен товарами в вещественно-материальной форме и услугами, связанными с осуществлением товарооборота;

• технико-экономическое сотрудничество, включающее содействие в области промышленного и гражданского строительства и предоставление услуг инженерно-технического характера;

• внешнеторговая деятельность в сфере научно-технического сотрудничества, представляющего собой обмен достижениями науки и техники и совместное осуществление научно-технических работ[47 - Трошкина Т.Н. Обязательные платежи в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации. М.: «Ось-89», 2006. С. 10.].

Если рассматривать отдельные аспекты внешнеторговой деятельности (и ее правового обеспечения) на примере оборота товаров, становится очевидна ее непосредственная связь с таможенной деятельностью.

К внешнеторговой деятельности относится также деятельность транспортного сектора экономики (железнодорожного транспорта, автотранспортных средств, морского транспорта, внутреннего водного судоходства, воздушного транспорта, смешанных перевозок)[48 - См. подробно: Кашкин С.Ю. Там же. С. 193–200.]. Таким образом, одним из сегментов международного нефинансового рынка услуг является рынок международных перевозок (международной транспортной деятельности), правовое обеспечение которого носит, в основном, наднациональный характер.

Правовое обеспечение отношений в области внешнеторговой деятельности носит комплексный характер, совмещая как наднациональное регулирование отношений (нормы международного публичного и частного права), так национальное их регулирование (например, в России – это нормы конституционного права, финансового права, административного права, гражданского права и другие).

Международная инвестиционная деятельность. Кроме того, поскольку «мировая архитектура», отражающая взаимосвязь финансовых и нефинансовых рынков государств мира, позволяет представить перераспределительные отношения, осуществляемые путем инвестиций в обособленный сектор экономических отношений, это могут быть как финансовые, так и нефинансовые отношения.

Международное инвестиционное право может быть представлено в качестве совокупности норм и принципов, регулирующих международные отношения, возникающие в связи с капиталовложениями (например, Конвенция о защите прав инвесторов, заключенная в 1997 году). Правовое обеспечение отношений в сфере внешних (иностранных) инвестиций носит как наднациональный, так и национальный характер. Международные инвестиционные отношения регулируются, как правило, в рамках двусторонних соглашений.

В заключение отметим, что учитывая процессы поступательной общемировой глобализации, в настоящее время возникает тенденция реформирования национального учета в направлении сближения его с международными стандартами учета (International Accounting Standards). Это объясняется потребностью и необходимостью в наличии единообразно читаемой информации о состоянии активов и обязательств контрагентов – субъектов экономической деятельности при условии их принадлежности к различным государствам (в процессе внешнеэкономической деятельности). Аналогично с развитием рынка и интеграционных процессов в экономике разных стран и превращением отдельных аудиторских организаций в крупные международные группы появилась необходимость унификации аудита в международном масштабе.

Эти положегния справедливы и в отношении технического регулирования (правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и т. д.).

Таким образом, необходимость проведения контрольных мероприятий за деятельностью организаций, оперирующих на внешних рынках породила потребность в наличии международных стандартов финансовой отчетности, аудита и технического регулирования, которые предполагают унификацию технико-юридического регулирования соответствующих процедур в соответствии с едиными рекомендациями к их проведению.

Обобщая вышеизложенное, отметим следующее.

Во-первых, внешнеэкономическая деятельность России как один из сегментов ее международной деятельности регулируется комплексно:

• прежде всего, нормами конституционного, международного публичного права, международного частного права;

• кроме того, нормами гражданского, финансового, административного, предпринимательского, таможенного (комплексная отрасль, не имеющая официального статуса) и некоторых других отраслей российского права.

Во-вторых, регулирование нормами международного публичного права и международного частного права предусматривает применение источников национального и наднационального законодательства в их сочетании.

Таким образом, экономические отношения с присутствием иностранного элемента регулируются комплексно, а именно применяется императивный метод, метод рекомендаций и согласований и диспозитивный методы правового воздействия на предмет.

В-третьих, в международном публичном праве России международное экономическое право давно выделено в качестве отрасли, что позволяет (на основании аналогии) утверждать, что совокупность норм, регулирующая основы внутренних экономических отношений, отличительным признаком которых является наличие в них иностранного элемента (внешнеэкономические отношения) является внутриотраслевым образованием экономического права Российской Федерации (его подотраслью).

Внешнеэкономическое право как подотрасль экономического права. При рассмотрении предмета экономического права нами были подчеркнуты важнейшие черты отношений, составляющих его предмет, которые были охарактеризованы следующим образом. Так:

• эти отношения складываются в процессе экономической деятельности в целях перераспределения финансовых и нефинансовых активов в государстве;

• в этих отношениях участвуют как публичные, так и частные субъекты с целью реализации своих интересов (публичных и частных), следовательно экономические отношения носят как властный, так и диспозитивный характер;

• объектом этих отношений всегда являются активы (как финансовые, так и нефинансовые), т. е. эти отношения имеют имущественный характер.

Очевидно, что перераспределение финансовых и нефинансовых активов частными и публичными субъектами экономической деятельности на внешнем международном рынке осуществляется в процессе внешнеэкономической деятельности.

Попробуем рассмотреть целостное правовое поле в рамках которого реализуются общественные отношения в сфере внешнеэкономической деятельности, охарактеризовав совокупность норм, регулирующих эти отношения как внешнеэкономическое право.

Предмет и метод внешнеэкономического права. При определении внутриотраслевой классификации экономических общественных отношений как предмета экономического права, в соответствии с которыми возможно дальнейшее построение Общей и Особенной его частей[49 - См.: Ашмарина Е.М. Ручкина Г.Ф. Экономическое право Российской Федерации (предмет, метод, система и структура, источники правового регулирования) // Государство и право. – 2012. – № 8. С. 57–65.], нами была принята за основу, Номенклатура специальностей научных работников, утвержденная Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59 (08.00.00 «Экономические науки»)[50 - Далее по тексту «Номенклатура». Внесение изменений в указанную Номенклатуру не влечет принципиальных изменений концептуального подхода к вопросам экономического права (прим. автора).].

В соответствии с указанной номенклатурой экономические науки (08.00.00) включают в себя такие разделы, как экономическая теория; экономика и управление народным хозяйством; финансы, денежное обращение и кредит; бухгалтерский учет, статистика; математические и инструментальные методы экономики; мировая экономика. Таким образом, очевидно, что мировая экономика является одним из основных направлений современной российской экономической науки, что официально признано на подзаконном уровне правового регулирования (отношения в области мировой экономики мы заменили на отношения в сфере внешнеэкономической деятельности, так как в нашем исследовании речь идет о Российском экономическом праве).

Нам представляется бесспорным, что отношения в области внешнеэкономической деятельности органично вписываются в предмет экономического права, который был сформулирован нами, как общественные экономические отношения, возникающие в процессе экономической деятельности, осуществляемой публичными и частными субъектами с целью реализации своих публичных и частных имущественных интересов в процессе перераспределения финансовых и нефинансовых активов страны в таких сферах как управление народным хозяйством (в том числе организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм), финансы, денежное обращение и кредит; бухгалтерский учет и статистика; мировая экономика.

Предметом внешнеэкономического права России являются общественные отношения в сфере перераспределения финансовых и нефинансовых активов, в которых присутствует иностранный элемент. Все перечисленные отношения складываются в процессе экономической деятельности, которая ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации (с учетом норм и принципов международного права) и в которой участвуют как частные, так и публичные субъекты.

Метод правового регулирования отношений в сфере внешнеэкономической деятельности, как было отмечено неоднократно сочетает в себе императивные и диспозитивные начала, что объясняется комплексностью правового регулирования отношений, осложненных иностранным элементом.

Действительно, императивный метод правового регулирования внешнеэкономических отношений просматривается в области международной публичной финансовой и внешнеторговой деятельности; диспозитивный – в сегменте международной предпринимательской деятельности. Первая группа отношений регулируется, преимущественно нормами международного публичного права; вторая группа – нормами международного частного права.

Возвращаясь к вопросу о методе и основываясь на выводе о комплексности императивно-диспозитивного правового регулирования отношений в области внешнеэкономической деятельности, вспомним, что при рассмотрении соответствующей Номенклатуры (12.00.00), которая предусматривает конкретные разделы по направлениям правовых наук, мы пришли к выводу о том, что из всей совокупности установленных направлений, отношения в сфере мировой экономики регулируются в основном, нормами международного публичного и международного частного права (комплексное правовое регулирование).

Обобщая в целом изложенное, можно утверждать, что метод экономического права (метод правового регулирования экономических отношений был охарактеризован как комплексный[51 - См. Ашмарина Е.М., Ручкина Г.Ф. Монография «Экономическое прао Российской Федерации (часть I)». М. – ВГНА, 2011.]) и его внутриотраслевого правового образования внешнеэкономического права – идентичен.

Таким образом, при традиционном теоретическом подходе, делаем вывод о том, что внешнеэкономическое право можно признать отраслевым образованием экономического права, исходя:

во-первых, из того, что общественные отношения в сфере внешнеэкономического права органично вписываются в экономические отношения (предмет экономического права поглощает предмет внешнеэкономического права);

во-вторых, метод экономического права и внешнеэкономического права идентичен (комплексный, то есть императивно-диспозитивный).

Кроме, того (как было указано выше) это теоретическое положение подтверждается подзаконным нормативным актом, утвердившим Номенклатуру научных направлений в области экономики.

Итак, видовые особенности предмета при родовой тождественности и общность метода регулирования позволяют определить внешнеэкономическое право как подотрасль экономического права, представляющую собой совокупность диспозитивных и императивных юридических норм, регулирующих общественные экономические отношения (осложненные иностранным элементом) по перераспределению финансовых и нефинансовых активов и источников их формирования.

Обратимся далее к вопросу о системе и структуре внешнеэкономического права в качестве подотрасли экономического права Российской Федерации. Будем исходить из традиционной ситуации, в соответствии с которой любое крупное отраслевое образование предполагает наличие Общей и Особенной частей. Представляется справедливым, что Общая часть внешнеэкономического права должна закреплять основные общие принципы внешнеэкономической деятельности; круг и полномочия органови организаций, управляющих процессами в этой сфере экономической деятельности; общие положения о контроле и ответственности за надлежащей (и в случае не надлежащей) реализацией соответствующих норм; другие общие вопросы, касающиеся любого института внешнеэкономического права.

Особенная часть, конкретизируя Общую, состоит из разделов, интегрирующихся в самостоятельные подгруппы, регулирующие однородные отношения в области внешнеэкономического права, имеющие характерную специфику. Думается, что критерием, дифференцирующим комплекс исследуемых отношений могут служить характерные особенности финансовой и торговой деятельности (а также инвестиционной деятельности, как условно «промежуточной»).

Резюмируя изложенное, отметим еще раз, что внешнеэкономическое право представляет собой подотрасль экономического права, как совокупность императивных и диспозитивных норм, регулирующих экономические отношения, осложненные иностранным элементом, в сфере внешнеэкономической деятельности (предполагающей перераспределение финансовых и нефинансовых активов частными и публичными субъектами).

Указанное подтверждается, в частности, следующими положениями.

Во-первых, целостные отношения (как императивные, так и диспозитивные) в сфере внешнеэкономической деятельности являются составной частью предмета экономического права.