Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект

Право Европейского Союза. В отдельный правовой сегмент российская правовая отраслевая доктрина выделяет такую область как право Европейского Союза (European Union Law). По сути своей эта отрасль права является наднациональным (транснациональным) правовым образованием. Будучи интеграционным по своему характеру, право Европеского Союза вводит единые (единообразные) правила поведения граждан и организаций во многих областях их жизни, закладыва тем самым юридические основы для создания “как можно более тесного союза народов Европы” (ст. 1 Договора о Европейском Союзе). Именно в этой правовой системе закреплены принципы единого внутреннего рынка ЕС и правовой режим единой валюты евро; статус европейских институтов (Европейский парламент, Совет Европейского Союза и др.) и европейских юридических лиц (“европейское акционерное общество” и др.) и т. д.[39 - См.: Кашкин С.Ю. Право Европейского Союза в вопросах и ответах: учебное пособие – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 10.]. Прово Европейского Союза распространяет свое действие но более чем 20 государств- членов. Это правовое образование может и должно быть принято за аналогию при построении системы правового регулирования интеграционных процессов в рамках Союза России и Белоруси; стран СНГ (в частности, это касается экономической деятельности).

В праве Европейского Союза используют общеправовые методы регулирования общественных отношений (управомачивания, обязывания и запрета, императивный и диспозитивный, коллизионный метод) и специфические методы (унификации и гармонизаии). При этом, инструментом (источниками) унификации служат регламенты (нормативные правовые акты, сходные по своим признакам с федеральным законодательством); инструментом (источниками) гармонизации служат директивы (в соответствие с которыми государства-члены приводят в соответствие свое внутреннее законодательство, что сближает различные правовые системы, но не предполагает полного их единообразия).

Регламенты и директивы ратификации не подлежат.

В сфере экономических отношений Договор о Европейском Союзе (ст. 3) предусматривает четыре принципа (свободы) функционирования внутреннего европейского рынка (свобода передвижения товаров; свобода передвижения лиц; свобода предоставления услуг; свобода передвижения капитала)[40 - См. подробно: Кашкин С.Ю. Там же. С. 152–170.]. Очевидно, что все эти положения напрямую связаны с внутриевропейской экономической деятельностью.

В ст. 2 Договора о Европейском Союзе напрямую предусмотрено создание экономического и валютного союза, что подразумевает координацию экономических политик государств-членов, внутренний рынок, наличие общих целей.

Наряду с иными сегментами европейской экономики право Европейского Союза регулирует отношения в таких областях, как:

банковская деятельность. Банковское право ЕС представляет собой отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере банковских услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией кредитных организаций и определяющие порядок надзора за деятельностью этих организаций (очевидна аналогия с отечественным банковским правом). Основным источником банковского права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2000/12/ЕС от 20 марта 2000 г. О порядке создания и деятельности кредитных организаций;

страховая деятельность. Страховое право ЕС- это отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере страховых услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией страховых предприятий и определяющие порядок надзора за деятельностью этих предприятий (очевидна аналогия с отечественным страховым правом). Основным источником страхового права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2002/83/ЕС от 5 ноября 2002 г. (страхование жизни и иные виды страхования);

деятельность транспортного сектора экономики (железнодорожного транспорта, автотранспортных средств, морского транспорта, внутреннего водного судоходства, воздушного транспорта, смешанных перевозок)[41 - См. подробно: Кашкин С.Ю. Там же. С. 193–200.].

Следует обратить внимание на то, что в рамках ЕЭС с целью создания единого экономико-правового пространства был создан таможенный сооюз ЕС, где товары, услуги и капитал нашли возможность свободно передвигаться и продаваться. Основным документом Сообщества, регламентирующим торговлю с третьими странами является Таможенный кодекс Сообщества (вступил в силу с 1994 г.), дополненный многочисленныи регламентами.

Важнейшим достижением таможенного союза ЕС является общий таможенный тариф. Дело в том, что соответствующие доходы поступают не государствам-членам ЕС, а непосредственно в бюджет ЕС [42 - См. подробно: Кашкин С.Ю. Там же. С. 270–274.].

Таким образом краткое ознакомление а отдельными аспектами и особенностями правового регулирования внешнеэкономической деятельности позволяет резюмировать следующее.

Во-первых, отношения с присутствием иностранного элемента традиционно регулируются как нормами национального законодательства, так и наднационального законодательства. При этом нормы права Европейского Союза не регулируют внутренне отношения в нашем государтве, но лишь могут быть приняты за аналогию в случае необходимости в перспективе урегулирована межнациональных отношений в рамках, например, СНГ.

Во-вторых, в соответствии с официальной отечественной правовой доктриной международные отношения регулируются нормами международного публичного права, которые носят как императивный характер (jus cogens), так и рекомендательный (“soft law”) и нормами МЧП, носящими рекомендательный и диспозитивный характер. Таким образом, можно констатировать комплексность правового регулирования международных отношений.

В-третьих, в соответствии с положениями Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, то есть являются источниками национального права. Кроме того, в соответствии с рекомендатциями международных организаций Российская Федерация в ряде случаев трансформаирует собственное законодательство, то есть регулирует отношения с иностранным элементом на национальном уровне.

§ 3. Внешнеэкономическое право как подотрасль экономического права Российской Федерации

Поскольку все особенности экономических отношений (родовое понятие) присущи внешнеэкономическим отношениям как видовому понятию, во-первых, начнем с рассмотрения особенностей содержания понятия внешнеэкономической деятельности; во-вторых, проведем анализ основ правового обеспечения указанных отношений; в-третьих, определим место норм, регулирующих отношения в сфере внешнеэкономической деятельности в системе экономического права Российской Федерации.

Понятие и особенности внешнеэкономической деятельности. Внешнеэкономическая деятельность может быть рассмотрена двояко:

• в широком смысле (на межгосударственном уровне) внешнеэкономическая деятельность представляет собой экономическую деятельность публичных и частных субъектов на внешнем мировом рынке (такая деятельность регулируется нормами международного права, роль которого возрастает в настоящее время в условиях глобализации экономических процессов). Здесь следует говорить об отношениях в сфере мировой экономики, которые в комплексе своем не могут быть урегулированы национальным законодательством Российской Федерации и, следовательно, не могут рассматриваться в качестве предмета правового образования, входящего в экономическое право Российской Федерации;

• в узком смысле внешнеэкономическая деятельность (на уровне отдельного государства, в частности, Российской Федерации как суверенного государства) – это экономическая деятельность публичных и частных субъектов этого государства, осуществляемая при условии присутствия в ней иностранного элемента (регулируется как нормами международного права, так и нормами национального права). Именно такой подход соотносится с нашей концепцией, согласно которой будет сделана попытка рассмотреть внешнеэкономическое право как подотрасль экономического права Российской Федерации.

Очевидно, что внешнеэкономическая деятельность является одним из сегментов экономической деятельности любого государства.

Рассматривая экономические общественные отношения в целом (Общие положения), мы обратили внимание на возможность представления следующих классификаций этих отношений по объекту правового регулирования:

1. наиболее укрупненная классификация – это отношения по перераспределению в области финансовых активов и отношения по перераспределению в области нефинансовых активов;

2. более детализированная классификация по рынкам, любого государства:

• перераспределительные отношения на финансовых рынках (на рынке капиталов: акционерного капитала и долгового капитала;на денежном рынке;на рынке производных инструментов;на валютном рынке);

• перераспределительные отношения на нефинансовых рынках товаров, работ, услуг (таких рынков множество и их классификация в нашей стране возможна в соответствии с действующими статистическими кодами: сельское хозяйство, лесоводство, строительство, транспорт, торговля и т. д.).

Так называемая, «мировая архитектура», отражающая взаимосвязь финансовых и нефинансовых рынков государств мира, позволяет представить указанные перераспределительные отношения аналогично в национальном и мировом масштабе (финансовый мировой рынок и нефинансовый мировой рынок товаров, работ, услуг). Участие субъектов (государств, международных организаций, частных лиц) в перераспределительных отношениях на мировых рынках возможно, прежде всего, в рамках внешнеэкономической деятельности (в ее широком и узком значениях). При этом отношения в области внешнеэкономической деятельности, будучи осложнены иностранным элементом, регулируются в масштабах отдельно взятого государства, как правило, как нормами национального законодательства, так и нормами наднационального законодательства.

Отметим, что для оптимизации внешнеэкономического сотрудничества все более актуальной становится повсеместная практика создания различного рода межгосударственных образований и надгосударственных структур (такая тенденция является следствием процесса глобализации). Например, в 1944 году создается Международный банк реконструкции и развития, тогда же было заключено генеральное соглашение по торговле и тарифам, превратившееся позже во Всемирную торговую организацию. В 1945 году решением Бреттон- Вудстокской конференции был создан Международный Валютный Фонд. Немногим позже (в 1948 году) учреждается Организация Европейского Экономического Сотрудничества (позже – Организация экономического сотрудничества и развития) и уже в 1951 году начинается первый этап европейской интеграции, завершившийся впоследствии созданием Европейского союза (ЕС).

В свете последних событий обострения экономико-политической ситуации России со странами западной Европы и США очевидной становится возрастающая роль успешного функционировании Таможенного союза, Единого Экономического Пространства (ЕЭП), ЕврАзЭС и использования европейского опыта в деле построения надгосударственных экономических структур. Действительно «становление Таможенного союза и ЕЭП идет гораздо динамичнее, поскольку учитывает опыт ЕС и других региональных объединений»[43 - В.В. Путин «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня», 4 октября 2011, Известия].

История создания Таможенного союза (ТС) и ЕврАзЭС будет рассмотрена в четвертой главе настоящего раздела монографии.

В рамках таких межгосударственных образований получают развитие единые условия предоставления международных кредитов; унифицируются расчетные и валютные отношения; гармонизируются налоговые системы и совершенствуются отношения по совместному противодействию уклонению от уплаты налогов; наблюдается сближение иных финансово-экономических отношений.

Одновременно, с целью нивелирования условий для производителей товаров, работ, услуг, продуктов интеллектуальной собственности стран-членов межгосударственных образований на наднациональном уровне законодательно проводится единая таможенная политика, способствующая достижению максимального единообразия внешнеторговой деятельности на созданном экономическом пространстве.

Таким образом, создаваемые фрагменты наднационального экономического законодательства постепенно складываясь в систему, могут быть рассмотрены в качестве прообраза единой мировой основы правового обеспечения экономической деятельности. При этом по аналогии с системой стандартизации (принятой в отношении различных явлений общественной жизни: время, вес, например), представляется целесообразным в ближайшем будущем развитие системы создания на наднациональном уровне рекомендательных актов, призванных регулировать различные аспекты экономики разных стран (например, международные стандарты аудита, учета и отчетности рекомендательно регулируют сферу обозначенных услуг на международном уровне уже не одно десятилетие). Эта тенденция должна способствовать унификации и гармонизации правового обеспечения экономик различных стран.

Итак, в целом можно, как представляется, констатировать (на основе укрупненной дифференциации экономических рынков), что внешнеэкономическая деятельность (будучи сегментом экономической деятельности), в свою очередь включает в себя:

• внешнеэкономическую финансовую деятельность (экономическая деятельность на внешнем международном финансовом рынке);

• внешнеэкономическую торговую деятельность (внешнеторговая деятельность на международном рынке товаров, работ, услуг, интеллектуальной собственности);

• внешнеэкономическую инвестиционную деятельность, которую можно соотнести как с внешним финансовым, так и нефинансовым рынками.

Действительно, представляется целесообразным обособить инвестиционную деятельность как особый вид экономической деятельности, который может осуществляться как на финансовых рынках (инвестиции в форме финансовых активов), так и на нефинансовых рынках (инвестиции в форме нефинансовых активов: товаров, работ или услуг; интеллектуальной собственности)[44 - Например, по мнению Щербинина С.С. под внешнеэкономической деятельностью понимается прежде всего внешнеторговая и инвестиционная деятельность. Щербинин С. С. Комментарий к Федеральному закону «Об экспортном контроле». – М., Юстицинформ, 2002, С. 6.]. В этой связи рынок инвестиций занимает, образно говоря, промежуточное место и может быть условно обособлен.

Общий анализ отдельных характерных экономико-правовых особенностей внешнеэкономической деятельности позволяет утверждать следующее (первый параграф настоящей главы).

Во-первых, в процессе внешнеэкономической деятельности государства, международные организации, юридические и физические лица участвуют в перераспределительных отношениях в масштабах мировых рынков (финансовых и нефинансовых: товаров, работ, услуг).

Во-вторых, отношения в области внешнеэкономической деятельности регулируются как нормами национального законодательства, так и нормами наднационального законодательства.

В-третьих, в Российской Федерации эти отношения урегулированы комплексно:

• прежде всего, нормами конституционного, международного публичного права, международного частного права;

• кроме того, нормами гражданского, финансового, административного, предпринимательского, таможенного (комплексная отрасль, не имеющая официального статуса) и некоторых других отраслей российского права.

В настоящем разделе монографии далее будут последовательно ррассмотрены отдельные аспекты правового регулирования перераспределительных процессов, имеющих место как на финансовых рынках (валютный рынок, рынок долгового капитала: государственный кредит), так и нефинансовых рынках (внешнеторговая деятельность, международная транспортная деятельность, рынок инвестиций), в которых принимает участие Российская Федерация, как суверенное государство.

Особенности правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Далее представляется целесообразным сделать акцент на особенностях правового регулирования двух указанных сегментов внешнеэкономической деятельности (внешнеэкономическая финансовая деятельность и внешнеторговая деятельность).

Внешнеэкономическая финансовая деятельность по общему правилу регулируется международным финансовым правом, которое представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения в таких сферах, как валютно-финансовые отношения, расчетные отношения, кредитные отношения, отношения по финансовому обеспечению коммерческих сделок, по совершенствованию валютного рынка, по созданию и деятельности международных валютнокредитных организаций[45 - См.: Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Указ. Соч. С. 112.]. Отношения в международной финансовой сфере, как правило, регулируются двусторонними соглашениями общего и специального характера (клиринговые соглашения, платежные соглашения, кредитные соглашения). В рассматриваемых отношениях выделяются традиционно межгосударственные отношения (регулируются международным экономическим правом) и отношения между частными субъектами (регулируются национальным правом). В качестве источников международного финансового права вступают такие акты, как Женевские конвенции об унификации права в отношении векселей (1930 г.), чеков (1931 г.).

Отдельные сегменты финансовой деятельности подлежат унификации на межгосударственном уровне в рамках специально создаваемых экономических союзов. Возьмем, к примеру, правовые аспекты международной банковской и международной страховой видов деятельности (на примере ЕС). Так, Банковское право ЕС представляет собой отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере банковских услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией кредитных организаций и определяющие порядок надзора за деятельностью этих организаций. Основным источником банковского права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2000/12/ЕС от 20 марта 2000 г. «О порядке создания и деятельности кредитных организаций». Страховое право ЕС – это отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере страховых услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией страховых предприятий и определяющие порядок надзора за деятельностью этих предприятий. Основным источником страхового права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2002/83/ЕС от 5 ноября 2002 г. (страхование жизни и иные виды страхования)[46 - См. подробно: Кашкин С.Ю. Там же. С. 193–200.].

Международное налоговое право (как органичная составная часть международного финансового права) в целях реализации единой финансово-экономической (налоговой) политики в рамках создаваемых наднациональных структур (например, ЕС) активно и традиционно использует такой инструмент, как налоговая гармонизация.

Основной целью налоговой гармонизации является сближение экономик стран-участниц, что достигается путем сближения их правовых систем (в частности, норм налогового законодательства). Акты, гармонизирующие налогообложение стран-участниц ЕС представляют собой двухуровневую систему (акты ЕС и национальное законодательство, построенное на их основе).