Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект

2. Гражданский кодекс Российской Федерации в разделе VI части третьей “Международное частное право” содержит как Общие положения, так и нормы, регулирующие правовые основы гражданско-правовых отношений с участием иностранных лиц, или гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом. Так, например, в ст. 1201 ГК РФ установлено, что физическое лицо имеет право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с правом той страны, в котором оно зарегистрировано в этом качестве. Если же это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, то применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности. Международный статус юридических лиц определен статьями 1202 и 1203 ГК РФ.

Следует обратить внимание на ст. 1210 ГК РФ, в соответствии с которой, по общему правилу, стороны договора (предполагается, представители различных государств) могут при заключении договора или в последующем выбрать по соглашению между собой право, которое подлежит применению к их правам и обязанностям по этому договору.

3. Таможенный кодекс таможенного союза[31 - СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.] (будет рассмотрен кратко в следующем параграфе);

4. Бюджетный кодекс (БК РФ) гл. 14 “Государственный и муниципальный долг”, гл.15 “Внешние долговые требования Российской Федеации”;

5. Налоговый кодекс РФ (НК РФ). В ст. ст. 150, 151, 164, 165, 176, 176.1, 177, 184, 185, 191 и 205 НК РФ определены особенности уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов при осуществлении внешнеэкономической деятельности. В ст. 215 НК РФ говорится об особенностях уплаты налога на доходы некоторыми категориями иностранных физических лиц, а в ст. ст. 306–312 НК РФ предусмотрены особенности налогообложения иностранных организаций. Глава 26.4 НК РФ посвящена особенностям налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

6. В КоАП РФ содержатся нормы об административной ответственности за нарушения законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность, и о полномочиях таможенных и иных органов по привлечению виновных к административной ответственности. Так, ст. 15.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение валютного законодательства и актов органов валютного регулирования. Ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) закреплена в главе 16 КоАП РФ. В соответствии со ст. ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы уполномочены рассматривать отдельные дела об административных правонарушениях.

В заключение параграфа хотелось бы обратить внимание на особенности правового обеспечения внешнеэкономической деятельности, связанные с тем, что в настоящее время на территории бывшего СССР существуют различные региональные объединения, участником которых является Российская Федерация. К таким надгосударственным объединениям можно отнести Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС), Таможенный союз, Союзное государство России и Беларуси. В рамках этих объединений Страны-участницы сталкиваются с проблемами, возникающими вследствие взаимодействия их правовых систем, в частности в направлении правового обеспечения внешнеэкономической деятельности (отдельные вопросы будут рассмотрены в последней главе настоящего раздела монографии).

§ 2. Особенности правового регулирования внешнеэкономической деятельности[32 - См. Ашмарина Е.М. Особенности правового регулирования внешнеэкономической деятельности и экономическое право России / Право и государство: теория и практика – 2014. № 6 (114). С. 144–149.]

Внешнеэкономическая деятельность регулируется широким спектром норм права, которые принадлежат к различным отраслям отечественного права (конституционное право, финансовое право, административное право, гражданское право, таможенное право, международное право и т. д.).

Помимо норм национального (российского) законодательства, отношения в области внешнеэкономической деятельности регулируются нормами наднационального законодательства. Актуальная отечественная правовая доктрина устанавливает, что отношения с присутствием иностранного элемента в нашей стране регулируются такими официально признанными отраслями российского права как, например, международное публичное право, международное частное право, право Европейского Союза.

Рассмотрим коротко основные отличительные черты правового регулирования отношений, осложненных иностранным элементом применительно к экономическим отношениям.

Международное публичное право. По мнению проф. К. А. Бекяшева при определении международного публичного права большинство авторов выделяют такие его составляющие, как совокупность (система) принципов и норм; регулирование отношений между государствами и иными субъектами международного права; цели регулирования: решение насущных вопросов, стоящих перед указанными субъектами[33 - См.: Бекяшев К. А. О понятии международного публичного права. Научные труды МГЮА. № 4. 2004. С. 987- 1000.]. Таким образом международное публичное право представляет собой совокупность норм, которые являются общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях или принуждение к соблюдению норм международного права[34 - См.: Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Международное публичное право в вопросах и ответах: учебное пособие / отв. Ред. К.А. Бекяшев. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 6.].

Международное публичное право состоит из отраслей, среди которых специально выделяется международное экономическое право (наряду, например, с международным уголовным правом, международным морским правом, международным экологическим правом, международным процессуальным правом и другими отраслями). Это указывает нам на признание значимости экономических отношений на международном уровне, что косвенно подтверждает целесообразность выделения одноименной отрасли на уровне национальном.

Международное частное право (МЧП) – это совокупность правовых норм, подлежащих применению к гражданско-правовым, семейным, трудовым отношениям с участием иностранных граждан, юридических лиц либо гражднско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей[35 - См.: Ламинцев А. А. Международное частное право в вопросах и ответах: учебное пособие – М.: ТК Велби, КНОРУС, 2006. С. 3.]. Таким образом, в качестве предмета МЧП выступают отношения, характеризующиеся частноправовым характером (в частности – экономические), которые выходят за пределы одного государства.

По общему правилу нормы международного права делятся на императивные (превалируют в международном публичном праве) и диспозитивные (– в международном частном праве, соответственно) и представляют собой общеобязательное правило поведения субъекта международного права.

В соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. императивные нормы называются jus cogens (неоспоримое право). Это основные принципы международного права, которые обладают высшей юридической силой. В международных документах (Уставе ООН, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), 1975 г.) закреплены следующие 10 основных принципов международного права:

1. уважение суверенитета и суверенного равенства государств;

2. запрещение применения силы и угрозы силой;

3. территориальная целостность государств;

4. нерушимость государственных границ;

5. мирное разрешение международных споров;

6. невмешательство во внутренние дела государств;

7. равноправие и самоопределение народов;

8. уважене прав и основных свобод человека;

9. сотрудничество между государствами;

10. добросовестное выполнение международных оязательств[36 - См.: Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Там же. С. 14.].

Очевидно, что все эти основополагающие принципы международного публичного права в той, или иной степени связаны с международными экономическими отношениями.

Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что в международном публичном праве существуют нормы, так назывемого, “мягкого” права (“soft law”), которые устанавливают лишь общую направленность поведенческой модели субъектов международных отношений, без категорической формы. Это, в частности, всевозможные рекомендации международных организаций.

Кроме того, в МЧП теоретически выделяют следующие методы:

• метод формирования коллизионного регулирования (вырабатываются отсылочные нормы, приходящие на помощь судебным органам в случае коллизии норм двух правовых систем);

• метод внутреннего законотворчества (например, в России принимаются нормативно-правовое акты, призванные урегулировать отношения с иностранным элементом);

• метод унификации норм (нормы унифицируются путем принятия международных договоров и конвенций, с учетом интересов всех участвующих стран) [37 - См.: Ламинцев А.А. Там же. С. 4.].

Таким образом, источники международного права традиционно делят на основные, производные и вспомогательные.

К основным источникам относят:

• международные договоры (международные соглашения, заключаемые в письменной форме между субъектами международного права, в том числе суеренными государствами);

• международные обычаи (это правила, выработка которых на протяжении многих лет обусловилась традициями);

• общие принципа права (справедливости, законности и др.).

К производным источникам относятся резолюции международных организаций.

К вспомогательным источникам относят судебные решения международных судов, односторонние акты государств.

Как мы знаем в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и имеют приоритет над национальным законодательством (если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора).

Возвращаясь к международному экономическому праву отметим, что это отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения. Например, в 1974 г. Были приняты Декларация об установлении нового меджународного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств[38 - См.: Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Там же. С. 107.].

В целом, международное экономическое право регулирует, прежде всего, отношения между государствами (это, например, отношения по поводу государственного кредита, отношения в области унификации и гармонизации норм налогового законодательства).

Большую роль в международном экономическом праве играют международные организации. Это, например, ООН (Генеральная Ассамблея ООН непосредственно занимается вопросами международного экономического сотрудничества); Организация Объединенных наций по промышленному развитию; финансовые учреждения ООН – Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Всемирная торговая организация (ВТО) и др.

К источникам публичного международного экономического права относятся, например, такие многосторонии договоры, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Бреттон-Вудские соглашения о создании МВФ и МБРР (1944), соглашения о гармонизации налогового законодательства и др.

Что же касается частных международных экономических отношений, возникающих между гражданами и юридическими лицами, такие отношения регулируются, как правило, нормами МЧП. В частности, эти положения распространяются на внешнеторговую деятельность.

К источникам МЧП в сфере экономической деятельности относятся, например, транспортные конвенции (Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов – Женева, 1980; Конвенция ООН о морской перевозке Гамбург, 1978; другие); налоговые соглашения (двусторонние и многосторонние) об избежании двойного налогообложения; внутринациональные источники (например, в наше стране – это ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, НК РФ, различные федеральные законы).

Большую роль для правового урегулирования международных частных гражданских и торговых отношений играют обычаи и обыкновения. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством. Например, обычаи в области внешнеторговой деятельности подлежат официальному толкованию международными организациями. Так, Международной торговой палатой были разработаны Международные правила толкования торговых терминов (Инкотермс).

Вопросами унификации норм международного частного права занимаются различные международные организации, например, Международный институт унификации государства и права (УНИДРУА), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Международная торговая палата.

Следует обратить особое внимание на то что, что в международном экономическом праве выделено международное финансовое право, как совокупность принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения в валютно-финансовой сфере (расчетные, кредитные отношения, в сфере валютного рынка, по созданию и деятельности международных валютно-кредитных организаций). Например, отметим, в качестве источников международного финансового права Женевские конвенции (об унификации права: в отношении векселей – 1930 г., в отношении чеков – 1931 г.).

Отметим особо, что международное публичное право и международное частное право между собой тесно связаны.