Ресурсный потенциал инвалидов ювенальной категории

В области получают профессиональное образование по рабочим профессиям более 240 выпускников коррекционных образовательных учреждений[51 - Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Мурманской области в 2012 году. С. 34 // Министерство труда и социального развития Мурманской области: сайт. URL: http://minsoc.gov-murman.ru/results/Fakt/fact.html (дата обращения 27.08.2013).].

В Мурманской области в 2012 году образовательная подготовка детей с проблемами здоровья в регионе осуществлялась в 14 специальных (коррекционных) учреждениях – 3 государственных и 11 муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждения (СКОУ).

Из них:

– 10 школ-интернатов (8 – для детей с нарушениями интеллекта, 1 – для детей с нарушением слуха и зрения, 1 – для детей с тяжелыми нарушениями речи)[52 - В 2011 году функционировало 11 школ-интернатов (9 – для детей с нарушениями интеллекта, 1 – для детей с нарушением слуха и зрения, 1 – для детей с тяжелыми нарушениями речи).];

– 4 специальных (коррекционных) школы (2 – для детей с нарушениями интеллекта, 1 – для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата; 1 – для детей с нарушением зрения, нарушениями интеллекта, тяжелыми нарушениями речи).

Доля учреждений для детей с интеллектуальными нарушениями в общем количестве специальных (коррекционных) образовательных учреждений в Мурманской области составляет 80 %.

Гистограмма 3.

Контингент СКОУ, чел.

Количество обучающихся в данных учреждениях в 2012 г. составило 1454 чел. (в 2011 г. – 14 учреждений, 1435 детей), в 149 специальных коррекционных классах с численностью 1537 обучающихся (в 2011 г. – 144 класса, 1456 детей) (гистограмма 3).

В дошкольных учреждениях численность воспитанников с проблемами здоровья составила 447 детей (в2011 г. – 448 детей).

Обеспечено обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях по месту жительства.

Следует отметить, что категория «ограниченные возможности здоровья» (ОВЗ) не является синонимом инвалидности, а представляет собой более широкое понятие, носителем которого могут быть как люди с инвалидностью, так и не обладающие этим статусом, имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии.

В 2012 году создано 149 классов и классов-комплектов для детей с ограниченными возможностями здоровья (2011/2012 учебный год -148 классов), в том числе:

– 10 классов для детей с умственной отсталостью;

– 105 классов и 3 класса/комплекта для детей с задержкой психического развития;

– 9 классов для слабовидящих детей;

– 19 для детей с тяжелыми нарушениями речи;

– 3 для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата со сложным дефектом[53 - Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Мурманской области в 2012 году. С. 36-37 // Министерство труда и социального развития Мурманской области: сайт. URL: http://minsoc. gov-murman.ru/results/Fakt/fact.html (дата обращения 26.08.2013).].

В данных классах в 2011 г. обучалось 1456 чел. с ограниченными возможностями здоровья, в 2012 г. – 1537 чел. (гистограмма 4).

Гистограмма 4.

Наполняемость специальных (коррекционных) классов в общеобразовательных учреждениях, чел.

В 2011/2012 учебном году в образовательных учреждениях Мурманской области обучалось 1585 детей-инвалидов, из них:

– 543 – в общеобразовательных классах;

– 506 – в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях;

– 88-в специальных (коррекционных классах);

– 448 – в дошкольных образовательных учреждениях[54 - Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Мурманской области в 2011 году. С. 46 // Министерство труда и социального развития Мурманской области: сайт. URL: http:// minsoc.gov-murman.ru/results/Fakt/fact.html (дата обращения 26.08.2013).].

В 2012 году по сравнению с 2011 годом на 18 % увеличилось число детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных классах.

В области в форме инклюзии если в 2010 г. обучалось 265 детей, то в 2012 г. уже обучается 325 детей с инвалидностью (см. гистограмму 5).

Гистограмма 5.

Обучаются в форме инклюзии, чел.

В 2012 году продолжена работа по реализации регионального эксперимента по созданию модели инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья на базе общеобразовательных школ. В ходе экспериментальной деятельности разрабатывается модель комбинированной инклюзии детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных и общеобразовательных учреждениях. В эксперименте принимают участие 8 общеобразовательных учреждений и 8 дошкольных образовательных учреждений.

С целью обеспечения равного доступа детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов к качественному образованию всех уровней в 2012 году Мурманская область включилась в реализацию мероприятий государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы. В рамках мероприятий государственной программы «Доступная среда» 2012 году на территории Мурманской области создано 3 базовых образовательных учреждения, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в том числе:

– муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста г. Мурманска прогимназия № 61;

– муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 г. Североморска Мурманской области;

– муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 11 г. Североморска Мурманской области.

На создание в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, универсальной безбарьерной среды в 2012 году из федерального бюджета выделены финансовые средства в объеме 3,1 млн руб., из муниципальных бюджетов -3,3 млн руб.[55 - Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Мурманской области в 2012 году. С. 37-38//Министерство труда и социального развития Мурманской области: сайт. URL: http://minsoc. gov-murman.ru/results/Fakt/fact.html (дата обращения: 26.08.2013).]

В 2012 году Министерством обеспечена реализация направления «Дистанционное образование детей-инвалидов» приоритетного национального проекта «Образование». За период реализации проекта с 2009 по 2012 год в Ресурсный центр дистанционного образования детей-инвалидов зачислены 130 детей-инвалидов[56 - Там же.].

К2012 г. более доступным для детей с инвалидностью в Мурманской области стало дополнительное образование. По сравнению с 2011 годом количество объединений, реализующих образовательные программы для обучающихся с повышенными образовательными потребностями на бесплатной основе, увеличилось на 14 %, для детей с ограниченными возможностями здоровья – на 11 %. В 2012 году в Мурманской области учреждениях дополнительного образования детей открыто 92 объединения адаптивной физической культуры для 500 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе для 218 детей-инвалидов[57 - Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Мурманской области в 2012 году. С. 35 // Министерство труда и социального развития Мурманской области: сайт. URL: http://minsoc. gov-murman.ru/results/Fakt/fact.html (дата обращения: 26.08.2013).].

Несмотря на отмеченные позитивные стороны в деле образования детей-инвалидов в регионе, тем не менее, сегодня все еще имеются учреждения, которые не используют возможности обучения детей, предусмотренные совместным письмом Минобрнауки России (№ ВФ-577/06) и Минздравсоцразвития России (№ 2608-ВС) от 04.04.2007 г. «О реализации конституционного права детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах… на образование». В Письме отмечается, что право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации[58 - Письмо Минобрнауки России (№ ВФ-577/06) и Минздравсоцразвития России (№ 2608-ВС) от 04.04.2007 г. «О реализации конституционного права детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, на образование» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_68129/ (дата обращения: 28.09.2013).].

Согласно этому документу, обучение детей может осуществляться путем зачисления их в специальное (коррекционное) образовательное учреждение либо иное образовательное учреждение, расположенное поблизости. При этом следует исходить из того, что отсутствие у конкретного дома-интерната лицензии на осуществление образовательной деятельности ничуть не освобождает его администрацию от обязанности организовывать процесс обучения своих воспитанников[59 - Лукин В. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год // Российская газета. 2013. 29 марта (№ 6044). URL: http://www.rg.ru/2013/03/29/lukin-dok.html (дата обращения: 25.08.2013).].

Особую тревогу вызывает положение тяжело больных детей. Зачастую им вообще отказано в праве на воспитание и образование. В Мурманской области более 50 % детей-инвалидов не имеют возможности посещать дошкольные учреждения. Численность детей, обучающихся на дому, составило 227 чел., охваченных дистанционным обучением – 115 чел. (в 2011 г. – 297 чел., охваченных дистанционным обучением 65 чел.). Региональная программа действий в интересах детей на 2012-2017 гг. предусматривает конкретные меры и действия по дальнейшему обеспечению адаптации детей с проблемами здоровья в обычной социальной среде[60 - О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Мурманской области, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребенка на территории Мурманской области в 2012 году: доклад. URL: murmansk.rfdeti.ru/ upload/ 2012 (дата обращения: 28.09.2013).].

Проблема образования инвалидов ювенальной категории является ключевой для интеграции их в общество. В современном мире образование играет исключительную роль в профессиональной деятельности, повышает возможности восхождения по социальной лестнице, получения более значительного статуса. Помимо законодательного обеспечения получения инвалидами общего и профессионального образования (начального, среднего, высшего) важно, чтобы молодой человек с инвалидностью стал сам интересоваться выбором профессии, осознавать необходимость и роль собственного труда в общественном производстве, и хотел участвовать в этом труде.

Мы подошли к еще одной проблеме молодых людей с инвалидностью – проблеме трудоустройства и успешной профессиональной деятельности. На данный момент не существует законов, ограничивающих инвалидов по должностям, которые они могут занимать. Инвалид равен в своих правах со всеми, а группа инвалидности свидетельствует лишь об объеме обязанностей государства и работодателей при реализации его права на труд.

Институт занятости в Российской Федерации реализует меры социальной политики в отношении трудоустройства и обучения лиц с инвалидностью. Об этом указано в законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 20-25 статьях. Органы Федеральной службы занятости России принимают решение и о признании инвалида безработным. В соответствии с действующим законодательством Управление Федеральной службы занятости осуществляет выплаты пособия по безработице инвалидам, признанным в установленном порядке безработными за счет фонда занятости.

Согласно п. 2 ст. 15 части II Европейской социальной хартии, ратифицированной Россией в 2009 г., инвалиды имеют право на доступ к занятости с помощью любых мер, поощряющих работодателей к найму и удержанию на работе данных лиц в обычной рабочей среде. А там, где это невозможно по причине инвалидности, необходимо адаптировать условия труда к потребностям инвалидов путем создания подходящих для них видов занятости в соответствии со степенью инвалидности.

Одним из главных условий для обеспечения занятости инвалидов является наличие в организации квоты для приема их на работу и создания специальных рабочих мест.

Содействие занятости инвалидов в пределах полномочий субъекта РФ в Мурманской области осуществляется в рамках Постановления Правительства Мурманской области от 06.10.2005 № 375 – ПП «О квотировании рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов на территории Мурманской области». В соответствии с региональным законодательством о социальной защите, поддержке инвалидов для организаций Мурманской области, независимо от правовых форм собственности, в настоящее время установлена квота рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Она составляет 2 % от среднесписочной численностиработников более 100 человек[61 - В настоящее время размер квоты устанавливается субъектом РФ самостоятельно в пределах от 2 до 4 % к среднесписочной численности работников в организациях с численностью более 100 человек.].

Стоит отметить, что в 1 квартале 2013 года в службу занятости населения Мурманской области в поисках подходящей работы обратилось 408 инвалидов, из них 152 женщины. Приступили к профессиональному обучению и переподготовке 52 инвалида по профессиям: оператор компьютерной графики, кладовщик, делопроизводитель, охранник, техник-сметчик, I-C бухгалтерия, социальный работник и другим[62 - Информация по трудоустройству инвалидов в 1 квартале 2013 года. URL: http://www.murman-zan.ru/App_Shared/WebParts/DataViewers/PopUpDocument.aspx?docid=7fd7ad0a-03c8-4949-8771-a8fbla07fd52 / (дата обращения: 05.11.2013).].

Согласно сведениям, написанным в программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области на 2012 год, в регионе остается низким качество рабочей силы, около 40 % зарегистрированных безработных не имеют профессионального образования. В отношении инвалидов этот показатель достигает 60 %. Сохраняется низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан, в том числе молодежи в возрасте 16-29 лет и инвалидов. Ежегодно в службу занятости обращаются свыше 2,0 тыс. инвалидов. При этом их профессиональный состав характеризуется низким уровнем профессиональной квалификации, что затрудняет трудоустройство. До 50 % обратившихся инвалидов имеют 1-2 группу инвалидности и рекомендации органов медико-социальной экспертизы о работе на дому или на специализированных предприятиях общественных организаций инвалидов. Спрос на надомную работу на рынке труда Мурманской области практически отсутствует (1-2 вакансии в год)[63 - Постановление Правительства Мурманской области от 20 февраля 2012 г. № 48-ПП «О программе дополнительных мер по снижениию напряженно сти на рынке труда Мурманской области на 2012 год» URL: http://www. murman-zan.ru/Attachment.axd?id=829fcfab-b4f0-4f23-89ca-aa4064418790 (датаобращения: 27.09.2013).]. В целях повышения уровня трудоустройства инвалидов за счет субсидий из федерального бюджета создаются рабочие места для их трудоустройства.

Итак, сложность трудовой занятости инвалидов состоит не только в том, что инвалид не может или не хочет работать, но и в особых условия труда и ограниченных видах трудовой деятельности.