Несовершенство российского законодательства о семье, семейных ценностях и пути его преодоления

1) взаимную заботу каждого члена семьи друг о друге;

2) взаимное решение всех основных задач семьи и ее членов;

3) нравственные начала семьи и семейных отношений;

4) продолжение здорового рода;

5) взаимное уважение между членами семьи;

6) передачу опыта жизни, традиций и ценностей из поколения в поколение;

7) воспитание и развитие детей; поддержка престарелых членов семьи; членов семьи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Это далеко не полный перечень, однако стабильный, свойственный российской семье. Активную помощь государству в вопросах обеспечения семейного благополучия россиян в рамках полномочий должна оказывать и российская наука.

В современной российской науке семейного права на уровне фундаментальных исследований данные вопросы всесторонне, в их реально существующем состоянии не изучены, не выработаны и научные рекомендации для совершенствования семейно-правовой политики, семейного законодательства и правоприменения в семейной сфере, которые поддерживались бы большинством ученых. Науку семейного права представляют лишь нескольких ученых-специалистов

. Семейно-правовая действительность «окутывается» в гражданско-правовое «одеяло». Концепция развития семейного законодательства РФ не определена.

Не получив разумного законодательного оформления некоторые формы семейных отношений существуют сами по себе в условиях, как правило, отрицательного отношения общества к ним, а это в свою очередь влечет неблагоприятное положение лиц, участвующих в них и лиц, связанных с ними родством, свойством и т. д. Речь идет о ранних, фактических, однополых, религиозных формах семейных отношений, полигинии, полиандрии (многоженства, многомужества) и некоторых иных. Позиция государства и общества к таким формам отношений должна быть выражена ясно, не вызывать двоякого подхода.

Бесспорно, названные модели брачных отношений создают множество вопросов, требующих и научного осмысления, и оценки со стороны государства.

Отметим, что в Российской Федерации признаются несколько форм семейных отношений:

– семейные отношения, основанные на браке, зарегистрированном в отделе ЗАГСа в порядке и на условиях, установленных СК РФ, Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и иными нормативными правовыми актами, в том числе субъектов РФ;

– семейные отношения, основанные на происхождении детей или кровном родстве, установленным в порядке, определенном законодательством РФ, в том числе основанные на происхождении детей с применением вспомогательных репродуктивных технологий;

– семейные отношения, основанные на принятии несовершеннолетних детей на воспитание, в порядке установленным законодательством РФ;

– семейные отношения, основанные на иных, предусмотренных законодательством РФ обстоятельствах: отношения между отчимом (мачехой) и пасынком (падчерицей); отношения между фактическими воспитателями и воспитанниками и т. д, то есть отношения, основанные на фактическом воспитании;

– семейные отношения мужчины и женщины, состоящие в фактическом союзе и имеющие ребенка, признанного отцом;

– семейные отношения межотраслевой природы.

Семейные отношения, основанные на браке, зарегистрированном в отделе ЗАГСа

Семья, основанная на браке, возникает с момента регистрации брака в отделе ЗАГС (ст. 1 °CК РФ, гл. III Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

). В РФ признается брак между мужчиной и женщиной. Условия и порядок заключения брака регламентированы гл. 3 СК РФ, гл. III Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

. До регистрации брака мужчина и женщина вступают в различные связи, познавая друг друга и определяя общее поведение, в то числе будущие отношения.

Семейное законодательство РФ определяет лишь нижний порог брачной зрелости, допуская его снижение. Нормативными правовыми актами субъектов РФ верхний предел брачной зрелости семейным законодательством РФ не установлен.

Согласно статистическим данным Федеральной службы государственной статистики в РФ за 2018 г. было заключено 454 браков мужчинами в возрасте до 18 лет (0,05 % от общего числа зарегистрированных браков) и 4593 браков женщинами до 18 лет (0,5 % от общего числа зарегистрированных браков). В 2017 г.

было заключено 556 браков мужчинами в возрасте до 18 лет (0,05 % от общего числа зарегистрированных браков) и 5886 браков женщинами до 18 лет (0,6 % от общего числа зарегистрированных браков). В 2016 г. 705 браков заключено мужчинами в возрасте до 18 лет (0,07 % от общего числа зарегистрированных браков), 6825 браков – женщинами в возрасте до 18 лет (0,7 % от общего числа зарегистрированных браков).

В государствах мира возможность снижения брачного возраста до 14 лет предусмотрена законодательствами Андоры (необходимо разрешение суда); Колумбии (с согласия родителей); до 15 – законодательством Дании, Эстонии, Литвы, Словении. Вместе с тем в большей части стран мира минимальный порог брачной зрелости установлен в 16 лет, в частности, в Австрии, Австралии, Англии, Бразилии, Хорватии и т. д. А в бывших странах СССР, причем в большинстве из них снижение брачного возраста, возможно на 1 год, то есть до 17 лет

.

Субъекты Российской Федерации по-разному определяют нижний порог брачной зрелости.

В частности, некоторые субъекты РФ в своих законах предусматривают снижение брачного возраста до 14 лет, при наличии особых обстоятельств:

1) в соответствии со ст. 1 Закона Республики Адыгея от 30.11.1998 № 101 «О порядке и условиях вступления в брак граждан Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно либо преимущественно проживающих на территории Республики Адыгея»

Граждане Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно либо преимущественно проживающие на территории Республики Адыгея, имеют право на вступление в брак при наличии особых обстоятельств и в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Особыми обстоятельствами, дающими право на разрешение вступить в брак гражданам Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно либо преимущественно проживающих на территории Республики Адыгея: 1) поздние сроки беременности; 2) рождение несовершеннолетней ребенка (ст. 2);

2) согласно ст. 1 °Cемейного кодекса Республики Татарстан

в виде исключения при наличии особых обстоятельств может быть разрешено вступление в брак лицам в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, имеющим место жительства в Республике Татарстан. Особыми обстоятельствами, дающими право на вступление в брак лицу (лицам), не достигшему (не достигшим) возраста шестнадцати лет, являются беременность, рождение общего ребенка (детей) у граждан, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон;

3) Закон Белгородской области от 13.12.2000 № 121 «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан на территории Белгородской области»

в ст. 2 устанавливает, что Глава местной администрации поселения (городского округа) по месту жительства одного из лиц, желающих вступить в брак, вправе разрешить вступить в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но достигшим возраста четырнадцати лет, при наличии особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка) и с учетом мнения родителей (усыновителей, попечителей);

4) Закон Вологодской области от 02.11.2016 № 4050-ОЗ «О порядке, условиях и особых обстоятельствах для получения разрешения на вступление в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»

предусматривает, что Разрешение на вступление в брак в виде исключения при наличии особых обстоятельств, предусмотренных настоящим законом области, может быть выдано лицу (лицам), достигшему (достигшим) возраста четырнадцати лет, с согласия его (их) родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, попечителей) (далее – лица, их заменяющие) (ст. 2). Особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак, являются беременность лица, желающего вступить в брак, либо рождение общего ребенка (детей) у лиц, желающих вступить в брак (ст. 3);

5) в силу ст. 1 Закона Калужской области № 10-ОЗ от 06.06.1997 «О порядке и условиях вступления в брак на территории Калужской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»

на территории Калужской области при наличии особых обстоятельств в виде исключения может быть разрешено вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе четырнадцати лет. Особыми обстоятельствами, дающими право на разрешение вступить в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, являются: беременность, рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон;

6) в соответствии со ст. 1 Закона Московской области от 30.04.2008 № 61/2008-ОЗ «О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»

устанавливается, что Настоящий Закон устанавливает на территории Московской области порядок и условия вступления в брак, в виде исключения, при наличии особых обстоятельств, лиц в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, имеющих место жительства в Московской области;

7) Закон Нижегородской области от 10.09.1996 № 44-З «О порядке и условиях разрешения вступления в брак гражданам, не достигшим возраста шестнадцати лет»

в ст. 1 предусматривает, что что на территории Нижегородской области, в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено вступить в брак гражданам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе четырнадцати лет, по просьбе желающих вступить в брак, их родителей или лиц, заменяющих родителей. Особыми обстоятельствами для получения разрешения вступления в брак лицам, не достигшими возраста шестнадцати лет могут являться беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и иные обстоятельства, признанные особыми;

8) в силу ст. 1 Областного закона Новгородской области от 02.02.2009 № 465-ОЗ «О порядке и условиях вступления в брак на территории области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»

при наличии особых обстоятельств в виде исключения может быть разрешено вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе четырнадцати лет. Особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, являются: 1) установленная беременность; 2) рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак; 3) непосредственная угроза жизни одной из сторон; 4) призыв на военную службу; 5) другие особые обстоятельства;

9) Закон Орловской области от 04.03.2011 № 1177-ОЗ «О порядке и условиях выдачи разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, в Орловской области»

устанавливает, что при наличии особых обстоятельств, в виде исключения, разрешается вступление в брак лицам, достигшим возраста четырнадцати лет (ст. 1). Особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, являются: 1) установленная беременность; 2) рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак (ст. 2);

10) в соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 12.05.1996 № 18-ЗС «Об условиях и порядке регистрации брака несовершеннолетних граждан в Ростовской области»

разрешение на регистрацию брака в виде исключения с учетом особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и других) может быть дано лицам, достигшим четырнадцати лет;