Совершенствование правового регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере международного экономического сотрудничества

Совершенствование правового регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере международного экономического сотрудничества
Юрий Анатольевич Максимов

Данная монография посвящена рассмотрению юридических и экономических аспектов правового регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в современных условиях интеграции и глобализации с учетом расширения мирохозяйственных связей. Предназначена для специалистов, преподавателей и студентов юридической и экономической специальностей в области международного права.

Под научной редакцией канд. экон. наук, доцента Л.Г.Вороны-Сливинской.

Юрий Анатольевич Максимов

Совершенствование правового регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере международного экономического сотрудничества: монография

Введение

В современной экономике наблюдается образование глобальных рынков, которые включают в себя большое количество стран-участниц. Наблюдаются такие явления как глобализация интернационализация торговли и производства товаров, работ, услуг. Остро стоят проблемы изменения Российского законодательства в связи со вступлением России в Международные экономические союзы.

Объектом исследования в данной работе выступают правоотношения в сфере международного экономического сотрудничества. Предметом исследования является законодательство, регламентирующее данную группу правоотношений.

Целью данной работы является рассмотрение трудностей в законодательном процессе, связанных с имплементацией.

Актуальность обусловлена, прежде всего современной экономической обстановкой в мире в целом. На протяжении последних лет наблюдается особенно интенсивное развитие сферы международного сотрудничества во многих направлениях, в частности и в экономике. Развитие способов использования стратегических ресурсов, технологический и научный прогрессы, освоение новых сегментов рынка предполагают разработку универсальных методов рационального их использования с учетом интересов отдельных государств, в том числе в спектре их сотрудничества на международном уровне. Своеобразным институтом, целью существования которого в широком смысле является установление регламента для осуществления деятельности государств, в рамках сотрудничества, являются международные организации.

В законодательстве Российской Федерации на конституционном уровне, а именно в ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, закреплено положение о приоритетности норм международного права над национальными. В условиях современной экономической системы мирового уровня данное положение является неотъемлемым показателем причастности отдельно взятого государства к процессу глобализации, характерной чертой которого, прежде всего, является ориентация внутреннего государственного законодательства на нормы, принятые мировыми сообществами с целью своего рода унификации основных законодательных положений для обеспечения баланса интересов различных субъектов международных отношений. Для успешной интеграции национального законодательства на мировой экономический уровень необходимо обеспечение проведения мер совершенствования законодательства с целью приведения его в соответствие с требованиями, выставленными внутренними регламентами международных экономических организаций для вступления в число их участников.

Процесс любого преобразования предопределяется предшествующим анализом существующего положения дел и сопоставлением настоящего и желаемого. В результате такого анализа выявляются пробелы в законодательстве, имеющиеся противоречия и разрабатываются пути его совершенствования.

Стратегической задачей в сфере законодательной деятельности является создание единой системы хозяйственного законодательства, обеспечивающего конкурентоспособность государства на мировых рынках.

Крупнейшей международной экономической организацией является Всемирная торговая организация (ВТО).

На протяжении многих лет ведутся переговоры относительно вступления России в ВТО. Высказываются диаметрально противоположные суждения о последствиях этого шага для отечественной экономики. Имеет смысл полагать, что в долгосрочной перспективе это обусловит постепенную кардинальную трансформацию экономического, правового и социального уклада в России, а вследствие этого и серьезно повлияет на будущее нашей страны в целом. Вступление в ВТО решает основную проблему экономического развития в 21 веке – проблему перехода на принципы регулирования рыночной экономической системы.

Членство в ВТО подразумевает также присоединение к многосторонним соглашениям о торговле товарами. Наиболее известны Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по правам интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Главными мотивами вступления в ВТО для России являются: свободный доступ на мировой рынок с предоставлением режима наибольшего благоприятствования, отсутствие нетарифных барьеров, что предполагает снятие либо уменьшением количественных ограничений по экспорту товаров, многосторонний механизм разрешения споров с возможностью защиты своих интересов в ходе многосторонних торговых переговоров, отсутствие дискриминации с равным режимом для торговых партнеров, недискриминационный транзит.

Обсуждению и анализу данной проблемы в форме дискуссий или публикаций научных статей в периодических изданиях, посвящали внимание многие специалисты, причем, как отмечалось выше, мнения их по данным вопросам часто весьма существенно расходились. Наибольшие противоречия вызвали вопросы самой организационной структуры сообщества международного уровня и природы влияния на внутригосударственные процессы её членов, а так же последствия вступления в ВТО Российской Федерации и специфику отражения измененного законодательства на определенные внутренние явления именно внутри конкретного государства.

1. Правовые основы деятельности международных экономических организаций

1.1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)

Торжественная церемония подписания соглашений, достигнутых в результате Уругвайского раунда переговоров, состоялась в городе Маракеш в Марокко 15 апреля 1994 г. Они именуются «Соглашения ГАТТ94», поскольку в основе этих соглашений, в том числе и Соглашения о создании ВТО, лежит известный документ, который появился в 1947 г., а именно – Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (или ГATT) и который действует по настоящее время, но уже в редакции 1994 г. (ГАТТ-94)[1 - Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Принят 15 апреля 1994 г. Вступило в силу с 1 января 1995 г. Текст Соглашения опубликован в сборнике "Всемирная торговая организация: документы и комментарии"/ Под ред. С.А.Смирнова. М., 2001.].

В числе Соглашений ГАТТ-94 важная роль отводится двум документам, а именно – Финальный акт и Соглашение о создании Всемирной торговой организации (ВТО), благодаря которым все соглашения и договоренности, достигнутые в рамках ГАТТ, составляют единую мировую торговую систему.

ГАТТ содержит в себе универсально действующий механизм регулирования международных торговых отношений. При этом немаловажную роль в созданной на базе ГATT мировой торговой системе играет механизм устранения разногласий, возникающих между государствами при реализации своей торговой политики, так называемый арбитраж ГATT[2 - Правовые проблемы вступления России в ВТО (Н.Г. Доронина, "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2006 г.)].

Задача создания универсального механизма правового регулирования внешней торговли и институционального механизма разрешения споров, связанных с регулированием внешней торговли, технически была выполнена с помощью такого правового инструмента, как Многосторонние торговые переговоры, которые велись между государствами – участниками ГATT на протяжении ряда лет с целью придти к определенному результату в форме заключения соглашений по торговле, и назывались раундами переговоров. Единая направленность и регулярность проведения и Многосторонних торговых переговоров в рамках ГATT позволили квалифицировать их как постоянно действующий в рамках ГATT правовой институт.

В Генеральное Соглашение по тарифам и торговле с 1947 года формально никаких существенных изменений в части создания институционного механизма не вносилось. Так, например, положения ГАТТ 1947 г. о порядке разрешения споров (ст. XVI)[3 - Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947 г.] были развиты в специально посвященном этому вопросу соглашении, подписанном в рамках ГАТТ (Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров). Многосторонние торговые переговоры ведутся и в настоящее время. Темой очередного раунда переговоров являются вопросы применения Соглашений ГАТТ-94, а также вопросы экономического развития государств-членов ВТО в условиях действия Соглашений ГАТТ-94.

При слабой организационной структуре, когда отсутствуют органы, обязывающие государства действовать определенным образом, то есть наднациональные органы, на первый план выдвигаются правила международной торговли, содержащиеся в соглашениях. Исполнение и соблюдение правил, содержащихся в Соглашениях ГАТТ-94, стоит на двух основополагающих моментах: обязательности норм международного права для государства, участвующего в международном договоре или соглашении, и соответствии норм национального законодательства нормам международного права.

Действие всех международных соглашений, заключенных в рамках ГАТТ основано на четырех принципах.

1. Защита внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов. Для обеспечения этого принципа на практике запрещается применять количественные ограничения, за исключением ограниченного числа случаев.

2. Обязательство государства-участника не повышать пошлины, что называется связыванием тарифов, то есть не ухудшать состояние правового регулирования торговли.

Сниженные к моменту присоединения к ВТО тарифы замораживаются, связываются, во избежание дальнейшего повышения и включаются в национальный перечень тарифных уступок каждой страны. Такие перечни являются неотъемлемой частью юридической системы ГАТТ.

3. Принцип наиболее благоприятствующей нации или режим наибольшего благоприятствования в торговле, иными словами – принцип недискриминации.

Этот принцип составляет наиболее важное положение ГATT. Правило требует, чтобы тарифы и другие меры регулирования применялись к импортируемым и экспортируемым товарам без дискриминации по странам. Таким образом, принцип недискриминации, заложенный в нормах ГАТТ о торговом режиме, не дает возможности какой-либо стране устанавливать таможенные пошлины на импорт из одной страны выше тех, которые она применяет к импортируемым товарам из других стран. Именно этот принцип позволяет применить нормы ГАТТ также и к инвестициям.

Существует несколько исключений из этого правила. Одним из исключений является торговля между членами региональных торговых соглашений, в качестве примера можно привести Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана[4 - Правовые проблемы вступления России в ВТО (Н.Г. Доронина, "Журнал российского права", N11, ноябрь 2006 г.)], в которых применяются преференциальные ставки либо освобождение от пошлин. Другим исключением является общая система преференций, в соответствии с которой развитые страны либо применяют преференциальные пошлины, либо освобождают от пошлин импорт из развивающихся стран, применяя тарифные ставки в рамках РНБ к импорту из других стран.

4. Принцип национального режима. В то время как режим наибольшего благоприятствования запрещает применять дискриминационные меры к товарам, произведенным в разных странах, правило национального режима препятствует дискриминации в отношении импортируемых товаров по сравнению с их аналогами, произведенными в самой стране, как в отношении обложения их внутренними налогами, так и в отношении применения внутреннего законодательства.

В соглашениях, подписываемых в результате многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ, содержатся правила международной торговли, то есть нормы, обеспечивающие координацию торговой политики государств – членов ВТО. До создания ВТО в 1967 г. в рамках ГАТТ было подписано Соглашение о понимании ст. VI ГАТТ, получившее название в литературе «Антидемпинговый кодекс», а в начале 70-х годов было подписано аналогичное Соглашение о понимании и толковании ст. VI, XVI и XXIII ГАТТ, касавшееся субсидий и известное в литературе под названием «Кодекс о субсидиях»[5 - Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947 г.]. Оба соглашения предусматривали порядок принятия государствами мер тарифного регулирования с целью воспрепятствовать нежелательному импорту товаров. Содержащиеся в соглашениях нормативные правила международной торговли определяли, в каких случаях государство может увеличивать тарифы и препятствовать импорту и каким должен быть порядок принятия этой меры государственного регулирования.

По Антидемпинговому кодексу введению антидемпинговых пошлин должно предшествовать установление государственным органом факта демпинга и соответствующего факта нанесения материального ущерба отрасли импортом демпингового товара. Увеличение же тарифа должно быть соразмерно возмещению ущерба, причиненного демпингом, при этом антидемпинговые пошлины как мера, решающая возникшую проблему, должны вводиться на определенный срок. Аналогичным образом предусматривался порядок принятия компенсационных пошлин в случае субсидирования государством своего экспортера. Государственные субсидии, которые подлежат предоставлению производителям экспортного товара, позволяют им продавать на внешнем рынке по ценам ниже обычных рыночных цен, установившихся на внутреннем рынке, и тем самым устранять национального производителя с его собственного рынка.

Введение компенсационной пошлины государством-импортером позволяет бороться с недобросовестной конкуренцией государства-экспортера в борьбе за мировые рынки сбыта своей продукции. В соответствии с указанными соглашениями государство, принимая подобные меры регулирования внешней торговли, не должно выходить за рамки правил, принятых по этому вопросу в соглашениях[6 - Правовые проблемы вступления России в ВТО (Н.Г. Доронина, "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2006 г.)].

Основным направлением влияния, оказываемого Соглашениями ГАТТ-94 на национальное законодательство, является обеспечение общего направления работы по его совершенствованию на пути создания наилучших условий для рыночных отношений.

Правила международной торговли препятствуют тому, чтобы в государстве-участнике были созданы или продолжали бы существовать привилегированные условия для какого-либо из участников рынка, как иностранного, так и национального. Исполнение этого принципа рыночной экономики обеспечивается действием Соглашений ГАТТ-94. Правила международной торговли, таким образом, являются также правилами международной конкуренции.

В отличие от других норм унифицированного международного законодательства, указанные нормы не имеют прямого действия и не могут применяться непосредственно в том виде, в каком они сформулированы в соглашении. Они представляют собой обязательство государства включить в национальную систему права нормы, обеспечивающие получение при применении соответствующего результата.

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (Agreement on Trade Related Investment Measures)[7 - Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (Аgreement on Trade Related Investment Measures), или ТРИМС. Принят 15 апреля 1994 г.], или ТРИМС, включает в себя иллюстративный список мер регулирования, которые рассматриваются как меры регулирования, противоречащие ст. III, Национальный режим, и ст. XI, Запрещение устанавливать количественные ограничения при регулировании внешней торговли, ГАТТ. Государства берут на себя обязательство по данному Соглашению уведомлять ВТО, если принимаются такие меры, и устранять их в течение двух, для промышленно развитых стран, и пяти лет, для развивающихся стран.

В перечень мер, несовместимых с ГАТТ, входят меры, касающиеся регулирования деятельности коммерческих организаций с иностранными инвестициями. В законодательстве отдельных стран создание предприятий с иностранным капиталом часто связывается с решением чисто внутренних проблем, например увеличением продаж на внутреннем рынке продукции таких предприятий, использованием иностранными инвесторами национальных товаров в процессе производства, а также местной рабочей силы, так называемое требование «национальной составляющей». Требование «национальной составляющей», а также осуществления иностранным партнером по бизнесу или коммерческой организацией с иностранными инвестициями обязательного экспорта, обязательной поставки на определенный рынок, передачи технологии и другие требования используются в качестве условия для получения разрешения иностранным инвестором на создание коммерческих организаций с иностранными инвестициями или ведение предпринимательской деятельности, что не допускается по правилам ТРИМС.

Генеральное Соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services)[8 - Генеральное Соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services), или ГАТС. Принят 15 апреля 1994 г. Вступило в силу с 1 января 1995 г.], или ГАТС, содержит общие обязательства, принимаемые всеми государствами – членами ВТО, и конкретные обязательства по отдельным отраслям и видам услуг, которые фиксируются в национальных перечнях обязательств. Секторальные, то есть специфические, обязательства по доступу на рынок услуг определяют уровень доступа иностранных поставщиков на внутренний рынок услуг и условия их деятельности. Особенностью ГАТС является то, что оно не предусматривает применение национального режима. В качестве обязательств фиксируются меры регулирования, определяющие максимальный уровень требований, которые должны соблюдать поставщики услуг, чтобы функционировать на рынке.

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights)[9 - Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights), или ТРИПС. Принят 15 апреля 1994 г.], или ТРИПС, касается авторских прав, включая права на компьютерные программы, торговые знаки и знаки обслуживания, и патентных прав. ТРИПС включает в себя обязательства государств – участников ВТО предусматривать в законодательстве процедуры и способы защиты прав интеллектуальной собственности как собственных, так и иностранных правообладателей. Меры, принимаемые по защите прав интеллектуальной собственности, должны быть эффективными и справедливыми. Законодательством должно предусматриваться судебное обжалование административных решений, принимаемых в целях защиты прав интеллектуальной собственности.

ГАТТ в редакции соглашений 1994 г., ГАТС и ТРИПС являются тремя основными элементами мировой торговой системы. Обязательства, принимаемые участвующими в ней государствами, направлены на развитие международной торговли, под которой понимается внешняя торговля и инвестиции. Внешняя торговля и инвестиции как две стороны одной медали не могут быть отделены друг от друга. Внешнеторговое законодательство способно стимулировать развитие производственной деятельности на территории импортирующей страны. Оно также способно снизить интерес инвестора в осуществлении производственной деятельности на территории другого государства, если законодательство будет препятствовать ему осуществлять внешнеторговую деятельность. Взаимосвязь торговли и инвестиций выражена в понятии «доступ на рынки»[10 - Всемирная торговая организация: история становления и правовые аспекты вступления (Н.Г. Доронина, B.C. Лавренов, "Журнал российского права", N11, ноябрь 2004 г.)]. Создание законодательства, обеспечивающего доступ на рынки, предполагает использование мер регулирования в рамках, предложенных в соглашениях ГАТТ-94.

1.2. Всемирная таможенная организация

Всемирная таможенная организация является межправительственной организацией по вопросам, связанным с таможней, главной задачей которой является улучшение, упрощение и унификация таможенной деятельности. Всемирная таможенная организация обеспечивает функционирование 15 конвенций.

Первая сессия Совета таможенного сотрудничества состоялась 26 января 1953 года в Брюсселе, впоследствии, в 1994 году, получившего свое нынешнее имя – Всемирная таможенная организация (ВТО)[11 - Там же].

Сегодня ВТО является авторитетной международной организацией по таможенному сотрудничеству.

Основной задачей считается содействие ускорению мирового товарооборота, облегчению передвижения товаров и пассажиров через границы. Значительное внимание уделяется вопросам гармонизации таможенных процедур и таможенного законодательства, оказанию фактической помощи таможенным службам, которые недавно работают в условиях рыночной экономики.