Государственный, муниципальный и хозяйственный менеджмент: состояние и пути совершенствования. Сборник научных трудов по материалам III региональной научно-практической конференции (г. Ставрополь, СтГ

1. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 8 октября. – С. 5.

2. Владимирова Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие / Л. П. Владимирова. – М: Дашков и К., 2009. – С. 308.

3. Городецкая Н. Министерство регионального развития подсчитало проблемы местного самоуправления / Н. Городецкая // Коммерсант. – 2009. – 25 марта. – № 52. – С. 3.

4. Шевченко Е. А. Роль реформы местного самоуправления в развитии взаимодействия малого бизнеса и муниципальной власти в России // Сб. науч. тр. / Одесса. – 2011. – Т. 8. № 1. – С. 6–7.

5. Шевченко Е. А. Малое предпринимательство в аграрном секторе экономики и сельское местное самоуправление: условия взаимодействия // Сб. науч. тр. / Одесса. – 2008. – Т. 24. – С. 8–11.

6. Петрова Л. Е. Муниципальные образования: некоторые проблемы стратегического планирования и управления развитием / Л. Е. Петрова // Бюджет. – 2008. – № 7. – С. 118.

Основные проблемы российских свободных экономических зон

    В. Д. Горб, 3 курс,
    Е. Н. Криулина, к. э. н., доцент

Свободные экономические зоны (СЭЗ) – часть национально-государственной территорий, на которой действуют особые льготные условия для иностранных и национальных предпринимателей.

Период существования российских свободных экономических зон невелик, накопленный опыт их функционирования достаточно скромен, а оценка предварительных итогов их деятельности свидетельствует о том, что деятельность большинства свободных экономических зон в России с точки зрения международных стандартов является неэффективной.

Экспертная оценка практики функционирования свободных экономических зон в России, проведенная Международной ассоциацией развития СЭЗ, показывает, что предполагаемые цели создания СЭЗ не достигнуты (2).

Основным недостатком организации и функционирования СЭЗ в России является отсутствие государственной концепции создания СЭЗ, а также законодательной и нормативной базы. Особенность политики зонирования в нашей стране заключается в том, что до последнего времени российские СЭЗ в основном создавались и действовали не на основе федерального закона, который до настоящего времени не принят, а на основе указов и постановлений органов исполнительной власти относительно отдельных СЭЗ. Отсутствие базового федерального закона о СЭЗ привело к тому, что реализация любых принимаемых по вопросу о зонах правовых решений неизбежно упирается в приоритетность более общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федерального законодательства РФ (налоговым, таможенным, валютным, банковским и т. д.).

Только 10 марта 2005 г. после трех лет жарких дискуссий Правительство России одобрило законопроект об особых экономических зонах. В соответствии с законом предусматривается создание двух типов зон – промышленно-производственных и технико-внедренческих. Зоны первого типа – зоны концентрации промышленных производств – связаны с крупными инвестициями и должны явиться важным инструментом развития депрессивных территорий, в частности на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири. Зоны второго типа будут создаваться в целях развития новой экономики и располагаться вблизи крупных научно-исследовательских центров, что, по мнению авторов законопроекта, обеспечит коммерциализацию научных исследований страны.

Другой крупной проблемой, связанной с функционированием СЭЗ, является недостаточное законодательное обеспечение деятельности иностранного капитала. В настоящее время законные и подзаконные акты, касающиеся деятельности иностранного капитала в СЭЗ, распылены по отдельным разделам Гражданского кодекса РФ, а также налогового, валютного и административного законодательства. Нередко льготы, ранее предоставленные иностранному капиталу, сокращались или отменялись, что создавало у иностранных инвесторов неуверенность в завтрашнем дне.

Традиционно значительные трудности для эффективного функционирования СЭЗ в России создавали их размеры. Площадь первых одиннадцати зон в России превышала территории таких европейских государств, как Франция и Испания, вместе взятые. В России целые области и края получили статус СЭЗ без учета предпосылок и возможностей эффективной деятельности на внешних рынках. Другие зоны также имели огромные размеры. Гигантомания в данной области не могла привести к реальному успеху: одни затраты на обустройство специального таможенного режима намного превысили бы возможные будущие доходы.

Слабое звено в деятельности российских СЭЗ – отсутствие эффективной системы управления зонами на федеральном и местном уровнях. С одной стороны, эта система должна учитывать потребности и интересы местных территорий в привлечении иностранных капиталов, заинтересованность местных властей в развитии управляемых ими территорий и обеспечении их успешного выхода на мировой рынок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональных территорий, федеральное правительство заинтересовано не только в обеспечении местных, но и общенациональных интересов.

Поэтому одним из ключевых вопросов образования СЭЗ является создание такой системы управления, в которой сочетался бы баланс этих взаимосвязанных интересов. Однако до настоящего времени подобная система управления зонами не создана.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

2. Смородинская Н. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Вопросы экономики. – 2000. – № 12. – С. 126–138.

3. Данько Т. П., Окрут З. М. Свободные экономические зоны: учеб. пособие / Т. П. Данько, З. М. Окрут, 2002.

Проблемы развития малых городов России

    В. Д. Горб, 3 курс,
    С. И. Луговской, к. э. н., доцент

В России одной из важнейших проблем становится проблема развития малых городов, население которых не превышает 50 тысяч человек. Исторически все города начинались как малые, но не у каждого населенного пункта есть предпосылки, чтобы вырасти до крупного города.