Оценить:
 Рейтинг: 0

Таможенный юридический словарь-справочник

Год написания книги
2016
Теги
<< 1 ... 3 4 5 6 7 8 9 >>
На страницу:
7 из 9
Настройки чтения
Размер шрифта
Высота строк
Поля

Валютный контроль в области таможенного дела – деятельность таможенных органов и банков по контролю за перемещением валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг через таможенную границу государств – членов Таможенного союза. В науке он определяется как совместное осуществление контрольных мероприятий таможенной администрацией и уполномоченными банками (cм.: Матвиенко Г. В. К вопросу о взаимодействии таможенных органов и иных агентов валютного контроля и толковании норм валютного законодательства // Финансовое право. 2007. № 8). Валютный контроль осуществляется при проведении экспортных, импортных и внешнеторговых бартерных сделок.

Целями валютного контроля в области таможенного дела на территории Таможенного союза являются:

– обеспечение экономической безопасности государства;

– стимулирование развития национальной экономики и экономик государств – членов Таможенного союза при осуществлении внешнеторговой деятельности;

– обеспечение эффективных интеграционных процессов в рамках ЕАЭС;

– противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Валютный контроль осуществляется по следующим направлениям:

1) контроль за перемещением валюты и валютных ценностей через таможенную границу;

2) контроль за ведением учета и составлением отчетности по валютным операциям;

3) контроль за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки от экспорта товаров;

4) контроль за осуществлением импортных операций;

5) контроль за осуществлением внешнеторговых бартерных операций;

6) обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков.

Субъектами валютного контроля в области таможенного дела признаются Правительство РФ, Банк России, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора), уполномоченные банки, а также таможенные и налоговые органы. Им подконтрольны субъекты внешнеторговой деятельности, осуществляющие проведение валютных операций.

Следует различать субъектов таможенно-банковского контроля в широком смысле, включающих перечисленные выше органы. Так, Правительство РФ является органом валютного контроля, который осуществляет нормотворческие функции, координирует деятельность субъектов в рассматриваемой области. Банк России, являясь органом валютного контроля, выполняет функции по установлению единых правил, форм учета и отчетности, порядка осуществления валютных операций, порядка открытия и ведения банковских счетов при осуществлении валютных операций и др.

В узком смысле таможенные органы и уполномоченные банки являются субъектами таможенно-банковского валютного контроля, непосредственно осуществляющими проведение валютного контроля.

Уполномоченные банки являются агентами валютного контроля, их права и обязанности установлены ст. 22, 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Они передают таможенным и налоговым органам для выполнения ими функций агентов валютного контроля информацию в объеме и порядке, установленных Центральным банком РФ.

Таможенные органы осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования, а также другие полномочия агентов валютного контроля.

Ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами (подп. 3 п. 1 ст. 4 ТК).

Собственно прибытию предшествует подача предварительной информации по установленной форме в электронном виде, что отвечает стандарту 7.4 Киотской конвенции «Применение информационных технологий», положениям ст. 42 и п. 2. ст. 158 ТК, Рамочным стандартам безопасности и облегчения торговли ВТО, а также Концепции предварительного информирования ФТС от 10 марта 2006 г. Предварительное информирование служит интересам перевозчика, уполномоченного экономического оператора, декларанта, поскольку объема предоставленных сведений, как правило, достаточно для того, чтобы таможня разрешила транзит товара без подачи отдельной транзитной декларации (ст. 5 Соглашения от 21 мая 2010 г. «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза»).

Возможный обмен предварительными данными о перемещаемых товарах и транспортных средствах в целях минимизации риска и ускорения совершения таможенных операций, обмен между всеми контролирующими органами, в том числе зарубежными, – основное преимущество такой таможенной операции для государства.

В перспективе планируется «замкнуть» систему предварительного информирования стран ЕАЭС с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) государств Европейского союза (там обязательное предварительное информирование введено с января 2011 г.), что позволит обеспечивать безопасность транзитных поставок на более высоком уровне (см. подробнее: Ионичева В. Упрощение или дополнительные барьеры? // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2012. № 6. С. 19–22).

В настоящее время обязательное предварительное информирование в ЕАЭС введено для автомобильных, железнодорожных и воздушных перевозок (см.: Решение КТС от 9 декабря 2011 г. № 899, решения Коллегии ЕЭК от 17 сентября 2013 г. № 196 и от 1 декабря 2015 г. № 158), оно осуществляется через специальные интернет-порталы таможенных ведомств стран ЕАЭС.

Прибытие товаров возможно только через установленные пункты – пункты пропуска через Государственную границу РФ во время работы таможенных органов. Правительство РФ вправе определять пункты пропуска через Государственную границу для прибытия в Российскую Федерацию отдельных категорий товаров.

Товары, следующие под процедурой транзита, могут быть доставлены в любой удобный для маршрута перевозчика пункт пропуска через Государственную границу (ч. 2 ст. 193 Закона о таможенном регулировании), что не освобождает перевозчика от соблюдения общих запретов и ограничений, а также правил дорожного движения и правил доставки грузов особой категории.

По прибытии перевозчик подает уведомление путем представления документов и сведений, перечень которых зависит от вида транспорта, и указан в п. 1 ст. 159 ТК, а также документы, свидетельствующие о соблюдении запретов и ограничений, кроме мер нетарифного регулирования (п. 2 ст. 159 ТК).

В местах прибытия перевозчик вправе осуществлять под таможенным контролем отдельные операции (перевалка, перегрузка, замена транспортного средства). ТК предусматривает возможность декларирования и выпуска товаров в месте прибытия, в том числе помещения под таможенную процедуру транзита.

Взаимная административная помощь – действия таможенного органа одного государства – члена Таможенного союза, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства – члена Таможенного союза или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства Таможенного союза.

Взаимная административная помощь включает в себя:

– обмен информацией между таможенными органами государств – членов Таможенного союза;

– взаимное признание решений, принятых таможенными органами;

– проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных ТК, таможенным органом одного из государств – членов Таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства – члена Таможенного союза (ст. 123 ТК).

Взимание таможенных платежей – действия таможенных (налоговых) органов, направленные на получение денежных средств от плательщика (в случае их добровольной уплаты), а также применение принудительных мер по взысканию задолженности в случае ненадлежащего исполнения должником обязанности по их уплате.

Осуществление взимания таможенных пошлин, налогов – одно из полномочий таможенных органов (п. 5.7 Положения о Федеральной таможенной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809). При оценке работы таможенных органов в числе основных критериев законодателем назван такой, как своевременность и полнота поступлений таможенных платежей (ч. 1 ст. 18 Закона о таможенном регулировании).

Понятие «взимание таможенных платежей» включает как получение денежных средств от плательщика в случае их уплаты, так и взыскание (т. е. возможность применения принудительных мер). См. подробнее: принудительное взыскание таможенных платежей.

Виды таможенного контроля – составная часть таможенного контроля, обладающая всеми характерными чертами целого, однако отличающаяся от других частей целого в зависимости от выбранного критерия классификации.

Различают следующие виды таможенного контроля исходя из объекта: таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств (Костин А. А. Классификация видов таможенного контроля // Таможенное дело. 2010. № 1. С. 32–36; Сенотрусова С. В. Таможенный контроль: учеб. пособие. М., 2013; Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / под ред. С. А. Овсянникова, г. Н. Комковой // СПС «КонсультантПлюс», 2012). Помимо классификации по названным объектам, выделяют таможенный контроль документов и сведений; валюты и валютных ценностей (таможенно-банковский валютный контроль); средств таможенной идентификации; объектов авторского права и смежных прав; помещений и территорий; товарных знаков и знаков обслуживания.

В рамках каждого вида таможенного контроля проводится более дробная классификация. Например, таможенный контроль транспортных средств может осуществляться в отношении воздушных, морских (речных) судов; железнодорожных составов; автотранспортных средств.

Применительно к таможенному контролю товаров следует различать таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров.

Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа и т. п.

В зависимости от характера участия в осуществлении контроля таможенных органов сотрудничающих стран выделяются:

1) двусторонний таможенный контроль, при котором таможенный досмотр осуществляется таможенными органами каждой из стран раздельно;

2) односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводится, как правило, таможенными органами только одной из стран;

3) совместный таможенный контроль, имеющий место в случае осуществления таможенного досмотра одновременно таможенными служащими обоих государств.

Таможенный контроль может быть однократным и повторным. Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении, и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение сравнительно короткого периода пересекают таможенную границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль (см.: Козырин А. Н. Правовые основы таможенного контроля // Налоговый вестник. 2002. № 4).

По подконтрольным субъектам таможенный контроль осуществляется в отношении физических лиц, деятельности юридических лиц, а также работы звеньев таможенной инфраструктуры.

По способу осуществления таможенный контроль разграничивается на документальный, фактический, вербальный.

В зависимости от предмета таможенного контроля можно выделить:

– контроль страны происхождения товаров;

– контроль правильности классификации товаров;
<< 1 ... 3 4 5 6 7 8 9 >>
На страницу:
7 из 9