Специфика регулирования труда отдельных категорий работников

Специфика регулирования труда отдельных категорий работников
Коллектив авторов

Важнейшей особенностью современного трудового права является его единство, которое базируется на целом ряде факторов. Объективно существующие различия в характере, видах труда, в его условиях порождают необходимость различного подхода к оценке труда работников, необходимость наличия специальных норм.

В настоящем пособии раскрыта специфика правового регулирования труда отдельных категорий работников, связанная с их психофизиологическими особенностями, видом осуществляемой ими экономической деятельности (в производственной, социальной и научной сферах), трудовой связи с работодателем и местом осуществления трудового процесса, особенностями самого работодателя, характером занимаемой должности, трудоправовым статусом иностранных работников и лиц без гражданства.

Нормативные акты используются по состоянию на 1 июня 2017 г.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой учебного курса по направлению магистерской подготовки «Юрист в сфере управления персоналом».

Специфика регулирования труда отдельных категорий работников. Учебное пособие для магистров

Ответственные редакторы доктор юридических наук, доцент Н. Л. Лютов, кандидат юридических наук, доцент И. С. Цыпкина

Авторы:

Акатнова М. И. – п. 2.6 (в соавт. с Ф. О. Сулеймановой), 2.7 (в соавт. с Е. А. Астраханцевой, Ф. О. Сулеймановой), 4.5 (в соавт. с Ф. О. Сулеймановой); Астраханцева Е. В. – п. 2.7 (в соавт. с М. И. Акатновой, Ф. О. Сулеймановой); Бондаренко Э. Н. – п. 3.3; Дзарасов М. Э. – п. 5.10; Сулейманова Ф. О. – п. 2.1, 2.2, 2.6 (в соавт. с М. И. Акатновой), 2.7 (в соавт. с М. И. Акатновой, Е. А. Астраханцевой), 4.5 (в соавт. с М. И. Акатновой), 5.5–5.8; Ерофеева О. В. – п. 1.1, 1.2; Жаворонков Р. Н. – п. 1.3, 3.2; Лютов Н. Л. – п. 5.1; Морозов П. Е. – п. 5.2, 5.9, 5.11 (в соавт. с В. Н. Соловьевым); Рогалева И. Ю. – аннотация, п. 3.7; Рогачев Д. И. – п. 3.6; Соловьев В. Н. – п. 5.11 (в соавт. с П. Е. Морозовым); Цыпкина И. С. – п. 3.1, 3.4, 3.5, 6.2; Черных Н. В. – введение, п. 2.3, 2.4, 4.1–4.4; Шевченко О. А. – п. 2.5, 5.4, 6.1; Шония Г.В. – п. 5.3.

Рецензенты:

Головина С. Ю., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой трудового права Уральского государственного юридического университета;

Куренной А. М., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой трудового права Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Ответственные редакторы:

Лютов Н. Л., доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Цыпкина И. С., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

ebooks@prospekt.org

© Коллектив авторов, 2018

© ООО «Проспект», 2018

Введение

Одной из ярко выраженных особенностей трудового права как самостоятельной отрасли права является сочетание единства и дифференциации в правовом регулировании труда.

Единство трудового права отражается в его общих конституционных принципах, в единых основных трудовых правах и обязанностях работников (ст. 21 ТК РФ) и работодателей (ст. 22 ТК РФ), в общих положениях гл. I ТК РФ, в общих нормативных актах трудового законодательства, распространяющихся на всю территорию России и на всех работников, где бы и кем бы ни не работали

.

Дифференциация, рассматриваемая как установление специальных норм для отдельных категорий работников, представляет собой правовой инструмент, позволяющий в рамках одной отрасли права, на основе отраслевых принципов правового регулирования учесть специфику общественных отношений, складывающихся в условиях или между субъектами, обладающими определенной спецификой. Она выступает противоположностью единства правового регулирования, которое олицетворяет существование единого правового статуса работников, их равенство и в конечном счете единство отрасли права, немыслимое без опоры на устойчивость и определенность правового положения основных участников соответствующих правоотношений

.

Особенности регулирования труда отдельных категорий работников сосредоточены в разделе XII (статьи 251–351.5) ТК РФ.

Впервые выделение в составе кодифицированного акта отдельного раздела, объединяющего специальные нормы, устанавливающие особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, произошло при принятии ТК РФ 2001 г.

Через некоторое время раздел XII ТК РФ начал активно дополняться новыми главами и статьями, касающимися особенностей регулированиях труда отдельных категорий работников, в том числе регулирования труда спортсменов и тренеров (глава 54.1 ТК РФ), работников государственных корпораций, публично-правовых компаний, государственных компаний (статья 349.1), внебюджетных фондов (статья 349.2 ТК РФ), работников, работающих в микропредприятиях (глава 48.1 ТК РФ), работников, занятых на подземных работах (глава 51.1 ТК РФ), дистанционных работников (глава 49.1 ТК РФ), научных работников (глава 52.1 ТК РФ), иностранных работников и лиц без гражданства (глава 50.1 ТК РФ), работников кредитных организаций (статья 349.4 ТК РФ), работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала) (глава 53.1 ТК РФ) и др.

В данном учебном пособии выделена специальная глава, посвященная регламентации трудового процесса руководителей организаций, государственных и муниципальных служащих, судей и др., поскольку от их профессионализма, коррупционной устойчивости, умения своевременно и эффективно решать поставленные задачи зависит сохранение социальной стабильности в обществе, а также обеспечение и защита законных прав граждан.

В настоящее время все больше исследователей в сфере трудового права называют дифференциацию трудового законодательства России перманентным процессом, в результате которого из года в год увеличивается количество специальных норм, устанавливающих особые права и обязанности отдельных категорий работников

, что позволяет называть углубление дифференциации правового регулирования трудовых отношений одной из наиболее характерных тенденций развития трудового права на современном этапе

.

Отмеченные факторы предопределяют необходимость серьезного изучения особенностей регулирования труда отдельных категорий работников.

Глава 1

Специфика правового регулирования труда работников, связанная с их психофизиологическими особенностями

1.1. Женщин и лиц с семейными обязанностями

Правовое регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений с участием женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних осуществляется в целях создания благоприятных и безопасных условий труда и обеспечения равенства возможностей в осуществлении ими трудовых прав и свобод с учетом их общественно значимых особенностей (в частности, выполнения функций материнства и воспитания детей, наличия членов семьи, нуждающихся в уходе, несовершеннолетия).

В соответствии с частью 3 статьи 19 Конституции Российской Федерации мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. Дискриминация по признаку пола является нарушением основных прав и свобод гражданина. Вместе с тем меры, направленные на защиту женщин на определенных видах работ с учетом физиологических особенностей организма, а также на охрану материнства не считаются дискриминационными.

Трудовое законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации

станавливает гарантии трудовых прав и свобод женщин, лиц с семейными обязанностям и несовершеннолетних.

В целях установления особой защиты женского организма от воздействия неблагоприятных производственных факторов трудовым законодательством предусмотрено ограничение труда женщин на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах. Перечень производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В связи с тем, что поскольку такой Перечень до настоящего времени не утвержден, применяется Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162

.

Понятия «вредных производственных факторов», «опасных производственных факторов», «безопасных условий труда» приведены в статье 209 ТК РФ.

В международной практике наблюдается тенденция к установлению гендерного равенства в сфере труда, в том числе и по вопросам доступа женщин к определенным профессиям и работам, в силу которой принятые Перечни не обеспечивают мужчинам и женщинам равную защиту в сфере труда.

По мнению Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин введение такой законодательной нормы отражает стойкие стереотипы, касающиеся роли и обязанностей женщин и мужчин в семье и обществе, которые консервируют традиционные представления о женщине как жене и матери и подрывают ее социальный статус и перспективы образовательного и карьерного роста. Ранее Комитет в своих замечаниях по восьмому периодическому докладу России, касающемуся исполнения Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 18 декабря 1979 г.

выражал беспокойство существованием чрезмерно ограничительного списка специальностей и областей профессиональной деятельности, к которым женщины лишены доступа, и рекомендовал государству-участнику пересмотреть данный список, с тем чтобы он включал лишь ограничения, необходимые для охраны материнства в строгом смысле этого понятия, а также поощрять и упрощать трудоустройство женщин в ранее запрещенных областях профессиональной деятельности путем улучшения условий труда

.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривал вопрос о конституционности запрета женщинам выполнять работу с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах. Так, в определении от 22 марта 2012 г. № 617-О

Конституционный Суд Российской Федерации, обосновывая невозможность выполнения женщиной обязанностей машиниста электропоезда, исходил из санитарно-гигиенических требований к работе и на вредном влиянии данной работы на репродуктивную функцию. При этом Конституционный Суд Российской Федерации, ссылаясь на пункт 1 примечания к Перечню производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, указал на то, что с развитием техники и технологии условия труда изменяются, вредные производственные факторы исчезают либо их воздействие ослабляется настолько, что становится безопасным для репродуктивного здоровья женщины, в связи с чем определенные производства, работы, должности подлежат исключению из Перечня. Между тем эти изменения не всегда влекут за собой оперативные изменения в Перечень.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин рассмотрел обращение Светланы Медведевой против Российской Федерации, которой было отказано в трудоустройстве на работу в качестве моториста-рулевого, и принял 25 февраля 2016 г. сообщение № 60/2013. Как указал Комитет, отказ в приеме на работу в качестве моториста-рулевого и подтверждение этого решения судебными инстанциями де-факто означают для нее запрет на осуществление права на трудоустройство в соответствии с полученным образованием, поскольку специальность техника-судоводителя в любом случае автоматически подразумевает работу в условиях, которые определяются государством-участником как опасные для женщин. Комитет отмечает, что отказ в трудоустройстве ставит автора в положение, при котором она не может зарабатывать себе на жизнь по специальности, на которую училась, что имеет для нее неблагоприятные экономические последствия. Комитет пришел к выводу о том, что действующее законодательство не обеспечивает на основе равенства мужчин и женщин право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых критериев отбора при найме. Комитет отметил, что в рамках действующего законодательства заявитель не сможет получить равные возможности при найме на те должности, на которые она вправе претендовать в силу полученного образования, если работодатели не примут решение о создании безопасных условий труда; однако только сами работодатели могут принять решение о реализации дополнительных мер по созданию безопасных для женщин условий труда и пройти необходимую аттестацию. С учетом вышеизложенного Комитет указал, что отказ автору в трудоустройстве на основании общего положения законодательства представляет нарушение ее прав на одинаковые возможности при найме и свободный выбор профессии и рода работы согласно пунктам (1) (b) и (c) статьи 11 Конвенции, и признал права автора, предусмотренные указанными положениями, нарушенными, а судебные органы государства-участника не приняли мер для устранения нарушения

.