Жилищное право

Жилищное право
Павел Владимирович Крашенинников

В настоящей работе проведен анализ норм действующего, преимущественно жилищного и гражданского, законодательства, регулирующего жилищные отношения, описана краткая история развития наиболее важных институтов жилищного права, рассмотрена судебная практика.

Систематические изменения, вносимые в Жилищный и Гражданский кодексы, обусловили насущную потребность не только дать характеристику институтов жилищного права, но и провести сравнительный анализ редакций действующих и предыдущих законодательных актов, что и было сделано автором книги.

В данном издании учтены новейшие изменения законодательства на 1 января 2017 г.

Книга предназначена для студентов юридических вузов, адвокатов, судей, руководителей организаций, а также для всех интересующихся своими жилищными правами и обязанностями.

10-е издание, переработанное и дополненное.

Павел Крашенинников

Жилищное право

Предисловие к десятому изданию

Вниманию читателя, интересующегося жилищным правом, предлагается десятое, можно сказать, юбилейное издание книги. Ранние издания выходили еще при действии ушедшего в историю ЖК РСФСР 1983 г.

Данное издание доработано с учетом новейших изменений законодательства (введение в действие с 1 января 2017 г. Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», федеральных законов от 29 декабря 2015 г. и 31 января 2016 г. и других актов, очередной перенос окончания приватизации жилищного фонда). Кроме того, специальный параграф посвящен плате за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Ноябрь 2016 г.

Предисловие к девятому изданию

Более 10 лет действует кодифицированный основной нормативный правовой акт жилищного законодательства – Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ). За это время на федеральном уровне были приняты законы и подзаконные акты, на региональном и местном уровне введены в действие документы, принятые в соответствии и в развитие ЖК РФ. Сам Кодекс подвергается постоянным изменениям.

По сравнению с предыдущим (2012 г.) в девятом издании несколько изменена структура работы: предлагается Общая и Особенная части жилищного права. В книге учитываются многочисленные поправки в ЖК РФ и системные изменения в Гражданский кодекс РФ, анализируются нормативные правовые акты по состоянию на декабрь 2015 г.

Работа является второй книгой в своеобразной юридической трилогии, в которую входят «Семейное право», «Жилищное право» и «Наследственное право». Издание посвящено влиянию права, в том числе современного законодательства, на отношения, основанные на семье – нравственной основе общества.

Декабрь 2015 г.

Предисловие к восьмому изданию

Почти семь лет прошло с того момента, как был введен в действие (1 марта 2005 г.) основной нормативный правовой акт жилищного законодательства – Жилищный кодекс Российской Федерации. За это время на федеральном уровне были приняты подзаконные акты, на региональном и местном уровне введены в действие документы, принятые в соответствии и в развитие ЖК РФ. Из последних крупных изменений в Кодекс следует выделить изменения, внесенные Федеральным законом от 4 июня 2011 г. № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Восьмое издание подготовлено с привлечением актов федерального и регионального законодательства, документов органов местного самоуправления, документов судебных органов с учетом Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Двадцать лет назад в России началась приватизация государственных и муниципальных жилищных фондов, срок для акта переходного периода достаточно большой. В настоящем издании анализируются нормы соответствующего Закона о приватизации жилищного фонда и судебная практика высших судебных органов.

Октябрь 2011 г.

Предисловие к седьмому изданию

Уже пять лет действует основной нормативный правовой акт жилищного законодательства – Жилищный кодекс Российской Федерации. За это время на федеральном уровне были приняты подзаконные акты, на региональном и местном уровнях введены в действие документы, принятые в соответствии с ЖК РФ и в развитие его норм. Сформировалась судебная практика.

Седьмое издание подготовлено с учетом актов федерального и регионального законодательства, документов органов местного самоуправления, которые анализируются с учетом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Ноябрь 2009 г.

Предисловие к шестому изданию

Жилищный кодекс Российской Федерации действует с 1 марта 2005 г. Срок для законодательного акта небольшой, однако за это время появилась достаточно обширная правоприменительная, в том числе судебная, практика. При этом некоторые нормативные правовые акты претерпели изменения.

Предлагаемое шестое издание доработано с учетом анализа вышеназванных факторов.

Май 2008 г.

Предисловие к пятому изданию

Данное издание доработано с учетом практики применения нового Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, внесены изменения и дополнения, связанные с принятием подзаконных нормативных и методических актов, принятых на основании и во исполнение данного Кодекса.

Март 2006 г.

Предисловие к четвертому изданию

1 марта 2005 г. вступил в силу новый Жилищный кодекс Российской Федерации, ушла в историю целая эпоха законодательного закрепления ничем не подкрепленного принципа «всем – бесплатное жилье». ЖК РСФСР был принят более 20 лет назад. Наверное, каждому очевидно, что социально-экономические условия в нашем государстве настолько сильно изменились, что уже лет десять ЖК РСФСР применялся менее чем наполовину и лишь в той степени, в которой не противоречил законам, принятым позже (Конституции Российской Федерации, Закону Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», Гражданскому кодексу Российской Федерации и ряду других).

Новый Жилищный кодекс Российской Федерации является логичным продолжением трех частей Гражданского кодекса Российской Федерации и, конечно же, Конституции Российской Федерации. Кодекс упорядочивает жилищное законодательство и укрепляет права пользователей жилыми помещениями.

В данном издании предлагается анализ положений нового Жилищного кодекса в системе с другими актами, регулирующими отношения, связанные с жилыми помещениями.

Апрель 2005 г.

Предисловие к третьему изданию

В предлагаемое издание внесены изменения и дополнения, связанные с принятием ряда законодательных и иных нормативных актов, регулирующих жилищные отношения. Среди таких актов следует выделить часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации, где разделУ посвящен наследованию имущества, в том числе и жилых помещений.

Январь 2003 г.

Предисловие ко второму изданию

За время, прошедшее после выхода в свет первого издания настоящей работы, прошло не так много времени (немногим более года). Однако законодательство, регулирующее отношения, где объектом выступает жилое помещение, продолжает достаточно интенсивно изменяться.

Внесены поправки в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Скорректирована статья 292 «Права членов семьи собственников жилого помещения» Гражданского кодекса. На основании Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статью 532 Гражданского кодекса РСФСР» увеличено количество очередей наследников, призываемых по закону.

Все перечисленное плюс внесение изменений и дополнений в некоторые иные нормативно-правовые акты, а также новая судебная практика дали основание автору доработать и дополнить ранее изданную книгу, а издательству – опубликовать ее.

Октябрь 2001 г.

Введение

Жилищный вопрос в нашей стране давно уже стал притчей во языцех, о чем неоднократно упоминали классики русской литературы. В чем же причина того, что жилищный вопрос так «испортил» россиян, в то время как в других странах такой феномен почти неизвестен?

Оставляя экономику за скобками, думается, что одна из причин в том, что существовавшее ранее законодательство, регулировавшее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов, принятых в разное время разными органами власти. Это создавало почву для произвола и злоупотреблений чиновников, влиявших на решения о выделении бесплатного жилья конкретным гражданам. Не случайно, что на рубеже веков резко возросло число преступлений, в том числе и особо тяжких, в сфере оборота жилья. Системные кодифицированные Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик[1 - Ведомости Верховного Совета (далее – ВС) СССР. 1981. № 26. Ст. 834, 835.] и Жилищный кодекс РСФСР[2 - Там же. Ст. 883.] фактически не действовали.

В итоге у граждан возникало ощущение несправедливости и безнадежности. Им трудно было рассчитывать на обретение нормальных жилищных и бытовых условий в будущем.