Государственная и муниципальная служба. Курс лекций

Конкурсные служащие – это государственные служащие, поступившие на службу и продвигающиеся по служебной лестнице в зависимости от своего профессионализма и собственных достижений согласно принципам, установленным в законодательстве. Патронажные государственные служащие – это государственные служащие, назначаемые на должности сверху (президентом или сенатом).

Законодательство США закрепляет 15 категорий (разрядов) служащих, в соответствии с которыми и происходит карьерное продвижение государственных служащих. Общая численность высшего звена государственной службы в США не должна превышать 10 777 человек.

Кандидат на государственную должность в США должен обладать гражданством США. Граждане иных государств могут быть приняты только на низшие государственные должности.

Прием на государственную службу состоит из нескольких стадий:

1) проверка заявления;

2) проведение конкурсных экзаменов (письменных или устных);

3) проверка благонадежности;

4) выбор кандидата на должность;

5) проверка в течение испытательного срока. Сведения о проведении экзамена на ту или иную должность обязательно должны быть опубликованы в средствах массовой информации. Это положение является гарантией обеспечения принципа равных возможностей при замещении государственных должностей и залогом отсутствия дискриминации. Квалификационные требования, на соответствие которым проверяется кандидат при прохождении экзамена, должны быть согласованы с Управлением государственной службы.

Замещение должностей конкурсной службы производится двумя способами:

1) открытым;

2) закрытым.

Открытый конкурс происходит среди всех желающих, должность занимает победивший в конкурсе. В конкурсе на занятие должности, замещаемой закрытым способом, могут участвовать только лица в рамках карьерного продвижения.

Полномочиями по оценке кандидатов и набору на должности обладает Управление по руководству персоналом.

Для лиц, прошедших конкурс, при замещении должности на срок до 1 года может быть установлен испытательный срок.

2. Развитие государственной и муниципальной службы в странах романо-германской правовой семьи

2.1. Государственная и муниципальная служба во Франции

Франция является страной романо-германского права, что означает, что институт государственной службы регулируется исключительно законами и нормативно-правовыми актами, судебный прецедент не применяется. Французская система регламентации государственной службы близка к российской: общие начала закреплены в Конституции, основную массу нормативного материала по государственной службе составляют законы, а отдельные моменты регулируются подзаконными нормативно-правовыми актами. Некоторые положения, регулирующие вопросы государственной службы, содержатся в решениях Конституционного совета.

Французская юридическая наука различает понятия «чиновник» и «государственный служащий». Чиновниками во Франции признаются служащие центральной государственной администрации и администрации регионов, департаментов, коммун и их учреждений. Не входят в понятие чиновников государственные служащие парламента и судьи судов общей юрисдикции. Чиновники, выполняющие сходные функции, объединены в специальные штаты (корпусы), например штат учителей, штат секретарей членов парламента и т. д.

Французское законодательство о государственной службе предусматривает разделение чиновников на четыре класса: А, В, С, Д. Классы делятся на ранги, ранги – на ступени. Чиновник зависит в большей степени не от занимаемой должности, а от ранга, к которому он принадлежит. Так, если должность упраздняется, чиновник имеет право на занятие другой должности в рамках своего ранга.

Муниципальная служба во Франции не имеет самостоятельности, являясь подвидом государственной (публичной) службы, наряду с общегосударственной и медицинской.

Служащие во Франции имеют право на достойное вознаграждение, участие в профсоюзных объединениях, содержание жилища и т. д. Служащим запрещено участвовать самим или через третьих лиц в деятельности предприятий, контролируемых тем государственным органом, в котором они служат.

За неисполнение своих обязанностей государственный служащий несет уголовную и дисциплинарную (предупреждение и выговор, понижение в ступени, временное отстранение от должности сроком до 15 дней, лишение звания, временное отстранение от должности сроком от 6 месяцев до 2 лет, увольнение) ответственности.

Французское законодательство устанавливает несколько предпосылок, наличие которых необходимо для замещения государственных должностей:

1) наличие французского гражданства;

2) обладание политическими правами;

3) соблюдение законов;

4) положительное отношение к законам о службе в армии;

5) физическая пригодность.

В основном замещение государственных должностей во Франции происходит путем проведения конкурса, который бывает трех видов:

1) внешний (для лиц, впервые поступающих на государственную службу);

2) внутренний (в рамках должностного карьерного роста);

3) смешанный.

Конкурс объявляется постановлением министра того министерства, в которое происходит набор служащих. В этом постановлении должен быть установлен порядок проведения конкурса, а также основные требования к претендентам.

Замещение высших должностей происходит не по конкурсу, а путем назначения.

Испытательный срок при замещении государственных должностей во Франции составляет от 6 месяцев до 2 лет.

2.2. Государственная и муниципальная служба в ФРГ

Так как ФРГ применяет романо-германскую систему права, то структура нормативно-правового регулирования государственной службы ФРГ сходна с французской.

Следует отметить одну характерную для ФРГ черту – двухуровневое законодательство о государственной службе: законодательство Федерации и земель. В исключительную компетенцию Федерации входит решение общих вопросов правового регулирования государственной службы, например о правовом положении служащих. В совместном ведении Федерации и земель остается правовая регламентация денежного содержания государственных служащих.

На федеральном уровне в области государственной службы в ФРГ действуют:

1) Закон о федеральных чиновниках от 14 июля 1953 г.;

2) Рамочный закон о праве чиновников от 1 июля 1957 г.;

3) Закон об окладах федеральных чиновников от 27 июля 1957 г.;

4) Социальный кодекс;

5) Закон о государственных служащих федеральной помощи;

6) Федеральный закон о средствах на воспитание;

7) Закон о защите трудящейся молодежи;

8) Закон о страховании государственных служащих;

9) Закон о возмещении расходов на поездки федеральных служащих;

10) Закон о германских федеральных железных дорогах;