Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный)

Принцип обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности означает, что указанные меры должны приниматься на основе изучения всех обстоятельств, позволяющих точно и объективно оценить необходимость и эффективность принятия соответствующих мер, а также возможные последствия их принятия. Обоснованность предполагает наличие достаточных оснований и аргументов для выбора той или иной меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Объективность предполагает беспристрастность при принятии решения о применении меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации – принцип, который тесно связан с комментируемым принципом обоснованности и объективности. В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Соответственно, участники внешнеторговой деятельности имеют право на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления внешнеторговой деятельности при условии соблюдения действующего законодательства.

Данный принцип исключает возможность такого вмешательства государства во внешнеторговую деятельность, которое является неоправданным, и тем самым предполагает возможность оправданного вмешательства государства во внешнеторговую деятельность. В определенных же ситуациях государство не только может, но и обязано вмешаться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Принцип обеспечения обороны страны и безопасности государства означает, что государство, осуществляя государственное регулирование внешнеторговой деятельности, должно обеспечивать оборону и безопасность. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В целях обеспечения обороны и безопасности могут устанавливаться специальные меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, а также ответные меры (ст. 32, 35,36,40 Закона). Военно-техническое сотрудничество и экспортный контроль должны осуществляются с соблюдением данного принципа.

Принцип обеспечения права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности, обеспечивает защиту прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности от злоупотреблений со стороны государственных органов и их должностных лиц, а также право оспорить ущемляющие права нормативные правовые акты. В соответствии со ст. 18 Закона участник внешнеторговой деятельности вправе обжаловать решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению участника внешнеторговой деятельности, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. Решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица может быть обжаловано в суд, арбитражный суд и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в вышестоящий государственный орган.

Принцип единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности предполагает установление единой системы контроля за механизмом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности обусловлено единством таможенной территории Российской Федерации, единством торговой политики Российской Федерации; отнесением к ведению Российской Федерации таких сфер деятельности, как установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

С принципом единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности тесно связан принцип единства применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации, который означает, что указанные методы применяются единообразно на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Закона государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством следующих методов:

таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования;

запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Перечень методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности исчерпывающий, т. е. иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не могут быть использованы.

Единство применения указанных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности обеспечивается единством нормативно-правовой базы. В соответствии со ст. 12 комментируемого Закона применение упомянутых методов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, составляющими нормативную основу государственного регулирования внешнеторговой деятельности.