Национальные приоритеты

Хочу напомнить, что госгарантии распределяются в пропорции: 40 % – федеральный бюджет, 40 % – средства бюджета (это обязательное условие) и 20 % – гарантии банка или заемщика, участвующего в этом проекте.

Для успешной реализации национального проекта нам надлежало принять ряд постановлений и распоряжений. Основные нормативно-правовые акты уже приняты или находятся в стадии завершения. Могу сказать, что мы действительно как Министерство регионального развития подверглись критике, в том числе и критике Президента, и я хочу сказать, что критика положительно оценена. И на сегодняшний день могу сказать, что работа по подготовке упорядочена, нужный темп набран. Думаю, что в короткое время мы войдем в установленные графики.

Подчеркиваю, многие проекты, порядки представляют огромнейшую сложность, и здесь приходится в угоду качеству иногда и не спешить.

Есть вопросы, которые требуют разрешения на уровне Государственной Думы. Вы все, наверное, помните, об этом уже много говорилось, 214-й закон, который действительно отрицательно повлиял на темпы строительства в России в прошлом году. Сегодня уже поправки рассмотрены в первом чтении, между первым и вторым чтениями мы внесем в рабочую группу еще некоторые поправки, которые должны обязательно войти в окончательную редакцию этого документа. Думаю, что тогда этот закон поможет более активно реализовывать национальный проект «Доступное жилье».

Еще один документ, который ждет все строительное (и не только строительное) сообщество, – закон о саморегулируемых организациях. Мы просили бы депутатов, чтобы этот закон был принят уже в весеннюю сессию.

Эффективная реализация национальных проектов невозможна без принятия соответствующих региональных планов. В настоящее время 49 регионов представили свои предложения. Это говорит прежде всего о том, что еще не все на местах поняли необходимость осуществления конкретных действий по реализации национальных проектов. И это несмотря на большую методическую работу, проведенную министерствами, – прошло несколько всероссийских совещаний, множество рабочих встреч по субъектам, десятки методических совещаний в Росстрое и огромное количество выездов на места.

В феврале 2006 года Президент Российской Федерации дал поручение о необходимости заключения соглашений с субъектами о взаимодействии по реализации национальных проектов. Могу доложить, что на сегодняшний день 83 соглашения из 88 подписаны.

Есть и другие темы, которые беспокоят нас и находятся в одной технологической увязке по достижению результатов национального проекта. Это промышленность строительных материалов, мощности строительных организаций, наличие и подготовка кадров для стройиндустрии, отсутствие генеральных планов, отставание по обеспечению инфраструктурой, непрозрачные схемы по подключению к существующим источникам тепло– и электроснабжения. Но в то же время я могу сказать, что в два ближайших года эти вопросы не должны оказать существенного влияния на темпы строительства. Но за это время нам

предстоит выработать комплекс соответствующих мер, позволяющих активизировать строительные процессы.

В связи с этим Минрегион совместно с субъектами Российской Федерации, представителями профессионального экспертного сообщества разрабатывает комплекс мер по развитию промышленности строительных материалов, в том числе и цементной, и строительной индустрии с учетом увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилых домов. Разрабатывается предложение по модернизации имеющихся в регионах заводов крупнопанельного домостроения и домостроительных комбинатов на основе анализа потребностей регионов в этой продукции на перспективу до и после 2010 года. Проводится оценка мощностей имеющихся строительных организаций, а также возможности привлечения дополнительной рабочей силы, в том числе миграционных потоков, которые пополнят ряды строительных рабочих.

Вышеуказанные мероприятия планируется подготовить во втором и третьем кварталах 2006 года.

Таким образом, можно сказать, что практическая реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье» осуществляется в соответствии с ранее запланированными мероприятиями. Есть отдельные вопросы и проблемы, которые решаются министерством совместно с регионами и другими заинтересованными участниками реализации национального проекта. Думаю, что эти вопросы будут возникать и в процессе исполнения, но мы уже готовы их решать более оперативно.

Владимир Путин. Владимир Анатольевич, вы упомянули о законе о саморегулируемых организациях. Это в применении к строительству с чем связано? С выбором застройщиков?

Владимир Яковлев. В плане лицензирования, в плане экспертизы.

Андрей Фурсенко. Реализация приоритетного национального проекта «Образование» дает основание в ближайшее время ожидать системных изменений в отрасли, причем это касается как планируемых результатов, так и всей затрагиваемой проблематики.

Что уже сделано? Разработаны прозрачные механизмы реализации ряда направлений проекта, в первую очередь конкурсной поддержки инновационных образовательных учреждений и лучших учителей.

Принципиальным было то, что порядок проведения конкурсов формировался совместно с профессиональным сообществом и широкой общественностью, с участием регионов.

Удалось запустить механизм общественного участия в разработке критериев оценки инновационных вузов и школ, лучших учителей.

Являясь компромиссом разных точек зрения, эти критерии реалистичны и, главное, абсолютно применимы на практике: они администрируемы.

В общенациональном масштабе впервые сформулирован общественный заказ к образованию. Споры о критериях продолжаются до сих пор. Мы рассматриваем, мы расцениваем это как позитивное явление, это означает, что общество все глубже вовлекается в процесс, в вопросы, связанные с образованием. Уже к следующему году мы сможем улучшить критерии качества, но сейчас мы имеем модель, когда претендующие на поддержку со стороны государства школы, вузы, учителя будут оценены по единым, прозрачным и понятным обществу и установленным самим обществом критериям.

По итогам первого квартала нормативной, правовой и методической базой, организационным сопровождением обеспечено освоение примерно 70 % средств, которые предусмотрены на реализацию проекта в 2006 году. Это составляет около 22 млрд. рублей. Сегодня нормально осуществляются выплаты за классное руководство, идут конкурсы инновационных школ и вузов, готовятся к началу реализации экспериментально-образовательные программы в армии.

В субъектах Российской Федерации разработаны программы реализации национального проекта «Образование», поддерживающие федеральные мероприятия. Сохранены региональные муниципальные надбавки классным руководителям, что позволило существенно повысить зарплату работников образования, особенно это заметно на селе, где зарплаты увеличились примерно на 20–30 %.

Предусмотрено значительное софинансирование проектов со стороны регионов. К примеру, в ряде регионов Уральского федерального округа региональные и муниципальные надбавки классным руководителям не только сохранены, но и увеличены. Учреждены дополнительные гранты лучшим школам и учителям. Финансирование мероприятий национального проекта «Образование» из бюджета регионов, расположенных в этом округе, примерно в 1,8 раза превышает финансирование из федерального бюджета. То есть реально реализуется синергетический эффект, когда деньги, приходящие из муниципалитетов или регионов, превышают деньги из федерального бюджета.

В основные направления приоритетного национального проекта «Образование» заложены принципы подушевого финансирования с учетом приоритетной поддержки образования на селе. Пропорционально количеству городских и сельских школьников (с удвоением для села) распределены квоты на поддержку инновационных школ и на поощрение лучших учителей. Причем мы рекомендовали регионам руководствоваться аналогичным подходом при установлении внутренних квот: таким образом, чтобы, если региону выделена повышенная квота за счет того, что там больше сельских школьников, – чтобы именно в село эти деньги и пошли.

Схожие принципы – принципы подушевого финансирования – применены при определении размеров вознаграждений каждому учителю за классное руководство и региональных квот на поддержку талантливой молодежи.

При разработке предложений по распределению между регионами приобретаемых школьных автобусов и учебного оборудования мы выполнили решение межведомственной рабочей группы по образованию: вместе с подушевым принципом и приоритетной поддержкой села учли уровень бюджетной обеспеченности регионов.

Сегодня министерством сформулированы прозрачные и понятные правила распределения средств в рамках этих направлений, и мы готовим эти предложения к рассмотрению президиумом Совета по приоритетным национальным проектам.

Все наши шаги направлены на то, чтобы к началу следующего учебного года во всех субъектах России заработала нормативно-подушевая система финансирования школ. Это, в свою очередь, создаст базу для перехода на новую систему оплаты труда во всех общеобразовательных учреждениях страны к 2008 году, а это и есть принципиальные системные изменения, которые способны существенным образом улучшить организацию системы образования в России.

По информации из регионов,

уже отмечаются факты повышения мотивации педагогов в выполнении функций классного руководителя (по крайней мере сегодня фактов, когда учителя любыми силами пытаются отделаться от классного руководства, не наблюдается), активизации взаимодействия органов образования с общественностью, а также сокращения количества неполнокомплектных классов

и другие позитивные факты. Эти факты обсуждались и зафиксированы в протоколах межведомственной рабочей группы по образованию.

Однако в ходе реализации национального проекта выявился ряд проблем, и сегодня вносятся необходимые коррективы. Так, изменена логика реализации направления по информатизации образования. В качестве задачи национального проекта на сегодняшний день принято обеспечение широкополосного выхода в Интернет для каждой российской школы. Но при этом из-за перераспределения средств мы в текущем году вынуждены будем в рамках национального проекта отказаться от закупки компьютеров на федеральном уровне. При этом мы готовим соглашения с регионами, которые берут частично эту задачу на себя, частично закупка компьютеров продолжится в рамках федеральной целевой программы развития образования.

Уточнены параметры поддержки талантливой молодежи. Решено ввести премии первой и второй степеней – по 60 и по 30 тыс. рублей, при этом с 2,5 тысячи до 5350 увеличено общее количество премий.

При выплатах за классное руководство не все виды образовательных учреждений сегодня получают вознаграждения с федерального уровня. Этот вопрос поднимался и на президиуме Совета по национальным проектам, и на совете.

В настоящее время уточняется количество учащихся и классных руководителей, которые не получают поддержки с федерального уровня, порядок распространения на них подушевого принципа установления размера выплат. По предварительным оценкам, учет дополнительных категорий классных руководителей потребует от федерального бюджета порядка 900 млн. рублей в год.

Мы планируем во втором полугодии внести изменения в нормативную базу выплат вознаграждений за классное руководство, обеспечивающие финансирование этого компонента в полном объеме, и с 1 сентября планируем начать выплаты за счет федерального бюджета всем категориям классных руководителей.

Еще одной нашей недоработкой мы считаем задержку нормативной базы для организации региональных конкурсов по поддержке лучших учителей. Я хочу сообщить, что указы Президента о поддержке учителей и талантливой молодежи позавчера подписаны. В ближайшие дни весь комплекс федеральных нормативных документов по этим направлениям будет принят, и, таким образом, нормативная база будет сформирована полностью. Хотя де-факто работа по этим конкурсам, по организации конкурсов в регионах ведется совместно с нашим министерством, и на реальном выделении премий, на определении лучших учителей, я надеюсь, задержка не скажется.

Постепенно оптимизируется процесс отчетности регионов о реализации проекта «Образование». В связи с принятием типовой инструкции министерство направило в регионы письмо об отмене ранее установленных форм отчета, что достаточно серьезно уменьшило объем бумажной работы и уже вызвало положительный отклик на местах.

Суммируя, хочу доложить, что в ближайшей перспективе в регионах начнется конкурс отбора лучших учителей, будут объявлены конкурсы на подключение школ к Интернету, приобретение школьных автобусов и учебного оборудования. К концу первого полугодия будут определены победители конкурсов инновационных школ и вузов, а экспериментальные учебные центры в воинских частях завершат подготовку к образовательному процессу.

И в заключение я хотел бы специально остановиться на теме, которая очень тесно связана с национальным проектом.

В настоящее время министерство разрабатывает нормативные правовые механизмы конкурсной поддержки регионов, которые реализуют комплексные проекты модернизации образования. В первую очередь проекты связаны с внедрением новой системы оплаты труда педагогов. Эта поддержка будет направлена на развитие материально-технической базы и организационной инфраструктуры, региональных образовательных сетей, таким образом будет достигнут еще один существенный шаг в реализации системных преобразований системы образования в России в целом.

Владимир Путин. Андрей Александрович, какие учителя не получили доплату за классное руководство? Кого вы обделили?

Андрей Фурсенко. Не получили, поскольку в соответствующих постановлениях были указаны общеобразовательные школы, а вечерние школы, такие организации, как кадетские корпуса, коррекционные школы, организации, которые называются «образовательные центры», по чисто формальным причинам не вошли в этот список. Сегодня в большинстве регионов эти выплаты покрываются за счет региональных бюджетов. Одновременно мы подготовили новую редакцию соответствующего закона о бюджете, в котором этот недостаток будет ликвидирован.

Владимир Путин. А что значит «по чисто формальным причинам»?

Андрей Фурсенко. В закон о бюджете вошла формулировка: «Выплата классным руководителям общеобразовательных школ».

Владимир Путин. Это сознательно было сделано?

Андрей Фурсенко. Думаю, что несознательно, но…

Владимир Путин. Ничего себе! Как вы отвечаете-то? «Думаю, что…» Вы должны знать это наверняка, вы же министр. Сознательно или нет?

Андрей Фурсенко. В документах, которые подавало министерство, была другая формулировка.

Владимир Путин. Другая, то есть были все категории?