Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (постатейный)

К сожалению, комментируемый Закон не дает определения понятия «картографические изображения»[3 - См., например: http://www.slovopedia.eom/2/202/230889.html (http://www.slovopedia.eom/2/202/230889.html) (интернет-ресурс «Словоперия», Большой энциклопедический словарь).]. Представляется, что оно соответствует содержанию понятия «картографические проекции»: математические способы изображения на плоскости поверхности земного эллипсоида или шара, определяющие зависимость между координатами точек на поверхности земного эллипсоида и на плоскости (различаются: по характеру искажений – равноугольные, равновеликие и произвольные, включающие равнопромежуточные; по виду изображений параллелей и меридианов – цилиндрические, конические, азимутальные, поликонические, псевдоконические, псевдоцилиндрические, условные). Применение тех или иных картографических проекций зависит от назначения карты, конфигурации и положения картографируемой области.

4. Закон дает понятие деятельности в области геодезии и картографии, используя также в качестве синонима термин «геодезическая и картографическая деятельность». Данная деятельность определяется законодателем через перечисление ее видов: 1) научная,

2) техническая, 3) производственная и 4) управленческая деятельность в области геодезии и картографии. Перечень видов является закрытым (исчерпывающим).

Перечисленные виды геодезической и картографической деятельности находят конкретику в перечне работ федерального и специального (отраслевого) назначения, установленном в ст. 3 Закона.

5. Под «геодезическими и картографическими работами» в комментируемом Законе понимается процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.

Геодезическая и картографическая продукция – это объективно выраженные результаты геодезической и картографической деятельности (работ).

Комментируемый Закон не расшифровывает этот термин. Однако в подзаконном нормативном правовом акте – Инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ ГКИНП (ГНТА)-17-004-99, утвержденной приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29 июня 1999 г. № 86-пр, содержится следующее его юридическое толкование: результаты заверенных геодезических (топографических, картографических) работ (технологических процессов), предназначенные для применения в сферах производства, эксплуатации и потребления.

Материалы и данные, относящиеся к деятельности в области геодезии и картографии, – все то, что было собрано, обработано и систематизировано в ходе проведения геодезических и картографических работ, в том числе их промежуточные и «черновые» результаты.

Отметим, что сведения о геодезических и картографических материалах включаются в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

6. Совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности (проведения геодезических и картографических работ) и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования именуется в Законе картографо-геодезическим фондом. Материалы и данные, хранящиеся в картографо-геодезическом фонде, с учетом уже сказанного в п. 5 комментария к настоящей статье Закона могут быть не только выражены на «бумажных» и иных аналоговых носителях, но и пребывать в электронной («цифровой») форме, уже ставшей для нашего времени традиционной.

Правовому положению указанных материалов и данных, а также государственного картографо-геодезического фонда РФ и находящихся в его составе федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов посвящены ст. 9 Закона и комментарий к ней.

Статья 2. Правовое регулирование в области геодезической и картографической деятельности

1. Правовое регулирование в области геодезической и картографической деятельности осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Настоящим Федеральным законом регулируются правовые отношения в области геодезической и картографической деятельности.

Имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в процессе геодезической и картографической деятельности, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям в области геодезической и картографической деятельности непосредственно, за исключением случаев, если из международного договора Российской Федерации следует, что для его применения требуется принятие внутригосударственного акта.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

1. В статье определены основные источники законодательства РФ о геодезии и картографии.

Главенствующее место среди них занимает Конституция РФ, в соответствии с абз. «р» ст. 71 геодезия и картография отнесены к ведению Российской Федерации. Следовательно, акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не могут содержать нормы, регулирующие геодезическую и картографическую деятельность.

Далее по значимости законодатель называет комментируемый Закон, хотя, по нашему мнению, на втором месте в системе источников данной области законодательства должен находиться Гражданский кодекс РФ. В подтверждение этого в абз. 3 ст. 2 указано, что имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в процессе геодезической и картографической деятельности, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, а, следовательно, комментируемый Закон – часть гражданского законодательства.

Так, в соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (которыми являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования).

Общие правила, установленные ГК РФ, и специальные, содержащиеся в иных актах гражданского законодательства, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено соответствующим федеральным законом.

Гражданское законодательство не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, если иное также не предусмотрено законодательством.

2. Еще одним немаловажным источником права являются международные договоры и соглашения. Пункт 2 ст. 2 развивает положение п. 4 ст. 15 Конституции РФ о приоритете норм международных договоров над нормами национального права применительно к предмету регулирования комментируемого Закона.

Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации является участницей многих межгосударственных договоров в области геодезии и картографии, среди которых:

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Саха (Якутия) о разграничении и передаче осуществления полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (Москва, 28 июня 1995 г.), в рамках которого стороны договорились создавать системы государственных экологических карт, территориальных кадастров природных ресурсов и геоинформационных систем на единой цифровой топографо-геодезической основе;

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области геодезии, картографии, дистанционного зондирования земли, создания и ведения кадастровых систем (Минск, 15 мая 1997 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Москва, 8 октября 1996 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о взаимном обмене топографо-геодезическими и аэросъемочными материалами (Москва, 8 октября 1996 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Москва, 4 октября 1993 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Бишкек, 19 июля 1994 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Баку, 7 октября 1995 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (Ташкент, 19 марта 1993 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кыргызской республики о взаимном обмене топографо-геодезическими и аэросъемочными материалами (Бишкек, 19 июля 1994 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о взаимном обмене топографо-геодезическими, картографическими и аэрокосмическими материалами (Киев, 26 апреля 1994 г.);

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (Будапешт, 20 октября 1999 г.),

в рамках которого стороны сотрудничают в таких областях освоения космоса и практического применения космической техники и технологий, как наземная инфраструктура и космические системы, используемые для дистанционного зондирования и мониторинга состояния окружающей среды Земли, наблюдения за глобальными изменениями из космоса, метеорология, геодезия и картография;

Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины (Москва, 18 апреля 1995 г.), Армении (Москва, 1 июня 1994 г.), Азербайджанской Республики (Москва, 22 июня 1994 г.) и другими республиками об обмене правовой информацией, в рамках которых стороны признают необходимость двустороннего информационного обмена правовыми актами по вопросам, обозначенным в Тематическом перечне (приложении к каждому Соглашению) нормативных правовых актов, подлежащих межгосударственному обмену, открытых к публикации. Каждая из сторон обязуется предоставлять другой стороне правовую информацию путем электронной передачи документов, соблюдая установленные международными стандартами способы коммутации сообщений и пакетов для открытых систем, или путем предоставления другой стороне официальных текстов правовых актов на бумажных носителях. К числу таких документов, подлежащих межгосударственному обмену, отнесены акты по геодезии и картографии;

Соглашение о взаимодействии государств-участников СНГ в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли, подписанное на заседании Совета глав Правительств в г. Бишкеке 9 октября 1992 г.

Международные договоры и соглашения, участницей которых является Российской Федерации, применяются к отношениям в области геодезии и картографии непосредственно. Исключение составляют случаи, когда в соответствующем международном договоре (соглашении) указывается, что для его применения на территории страны, присоединившейся к договору (соглашению), и/или конкретно Российской Федерации, требуется принятие нормативного правового акта национального законодательства.

Статья 3. Геодезическая и картографическая деятельность

1. Геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:

геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;

геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

2. К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:

определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;

создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг;

(в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ) создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;