Роль социально-трудовых отношений в развитии физической культуры, спорта и туризма

Государственные органы управления отраслью имеются и во всех субъектах Российской Федерации. Следует, правда, обратить внимание на то, что в 75 субъектах Российской Федерации эти органы носят монофункциональный, а в 14 субъектах Российской Федерации – полифункциональный характер, что, в определенной степени, затрудняет координацию управленческой деятельности на федеральном и региональном уровнях.

Сохранение государственного отраслевого органа исполнительной власти на различных уровнях, повышение его статуса на федеральном уровне следует рассматривать как один из важнейших инструментов оптимизации управления отраслью.

Наряду с государственным органом управления отраслью на федеральном уровне существуют и общественные органы управления, имеющие к отрасли прямое отношение. В первую очередь имеется в виду Олимпийский комитет России. В начале построения в России рыночных отношений по разным причинам роль ОКР в управлении отраслью была явно преувеличена. Напомним, что даже государственный орган отраслевого управления в 1991 году назывался "Комитет по содействию Олимпийскому движению при Правительстве РСФСР". В настоящее время дисбаланс в компетенции государственного и общественного органов управления отраслью на федеральном уровне в значительной мере преодолен.

Оптимизация управления отраслью "физическая культура и спорт" на федеральном и региональных уровнях зависит от создания и совершенствования деятельности специфической инфраструктуры, включающей такие базовые элементы, как отраслевая информационная система, специализированные финансово -кредитные и юридические институты и др.

В качестве положительных примеров можно назвать создание отраслевой группы "ИнфоСпорт", специализированного издательства "Физкультура, образование, наука", журналов "Физическая культура: воспитание, образование, тренировка", "Планета баскетбол", "Теория и практика футбола", "Аэробика", "Вело: спорт, туризм, стиль жизни" и т.д., а также "СпортАка демБанка", негосударственного пенсионного фонда "Спорт и здоровье" и др.

К сожалению, названные финансово-кредитные институты пока работают только на локальном уровне. Попытка создания крайне нужного отрасли специализированного юридического института "Спортивный арбитраж" по целому ряду субъективных причин не увенчалась успехом.

Одним из конкретных проявлений децентрализации управления в отрасли "физическая культура и спорт" является довольно широкое использование в практике последних лет передачи различных физкультурно-спортивных организаций из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Наиболее часто передаче подлежат спортивные школы различных типов (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ), а также разнообразные спортивные сооружения.

Имеются и отдельные примеры передачи спортивных школ различных типов из ведения Министерства образования в ведение государственного органа управления отраслью на уровне субъекта Российской Федерации (г. Москва).

Финансирование отрасли "физическая культура и спорт" осуществляется из различных источников, одним из которых является бюджет.

Действовавшими с 1993 по 1999 год "Основами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте" было предусмотрено ежегодное финансирование отрасли из государственного бюджета в объеме не менее 2% от его расходной части. Анализ объемов реального инвестирования средств в отрасль показывает, что оно не превышало в указанный период 0,14 % (год проведения Игр Олимпиады в Атланте). Приведенный факт – не только свидетельство бюджетного финансирования отрасли по так называемому остаточному принципу, но и яркий пример отсутствия должного контроля за реализацией законодательства. Государственным бюджетом 2000 года (год проведения Игр Олимпиады в Сиднее) на физическую культуру и спорт предусмотрено выделение 0,09 % от его расходной части.

Для сравнения: средства государственного бюджета, выделяемые на физическую культуру и спорт через Министерство молодежи и спорта Франции, а также через Министерство внутренних дел Швейцарии, составляют 0,2 % их расходных частей.

Бюджетное финансирование физической культуры и спорта предполагает выделение средств не только на федеральном уровне, но и на уровне бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

По мнению Председателя Комитета Государственной Думы по туризму и спорту прошлого созыва А.С. Соколова, отношение местных органов власти к физической культуре и спорту можно расценивать как положительное, если из бюджета субъекта Российской Федерации выделяется не менее 1 % на развитие отрасли. Однако в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации расходы на физическую культуру и спорт составляют от 0,05 до 0,9 % их бюджетов.

В 1998 году соотношение средств, предусмотренных федеральным бюджетом (470,9 млн. руб.) и бюджетами субъектов Российской Федерации (39,6 млн. руб.) на физическую культуру и спорт, составило приблизительно 10:1.

Для сравнения: в Италии соотношение госбюджетных средств и бюджетных средств регионов и провинций составляет 1:10; в Швейцарии соотношение госбюджетных средств и средств бюджетов кантонов и коммун – 1:12; в Швеции соотношение госбюджетных средств и средств бюджетов коммун – 1:10.

Опыт зарубежных стран свидетельствует, что в подавляющем их большинстве бюджетные средства на развитие физической культуры и спорта выделяются на основе четко сформулированных политических позиций и общей стратегии развития отрасли, характерной для конкретной страны. Так, в Финляндии бюджетное финансирование базируется на следующих нормативах: 50 % средств – молодежному спорту, 25 % – спорту высших достижений и 25 % – оздоровительному спорту.

Для управления отраслью "физическая культура и спорт" в рыночных условиях характерно использование абсолютно новых источников финансирования, не известных в советский период. В первую очередь назовем такие из них, как спонсорство, лицензирование деятельности негосударственных физкультурно -спортивных организаций, игорный бизнес и др.

Реальная значимость этих источников финансирования отрасли в России пока явно уступает зарубежным аналогам. Одной из причин этого являются, например, незначительные налоговые льготы фирмам- спонсорам.

Некоторые "новые" источники финансирования физической культуры и спорта могут дать реальные средства в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты уже сегодня. Приведем только один пример. С 1999 года все негосударственные физкультурно- спортивные организации должны получить лицензию на осуществление своей деятельности. В соответствии с Временным порядком лицензирования деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в г. Москве сбор при сдаче заявления на получение лицензии установлен в 3-кратном размере минимальной месячной оплаты труда, а сбор за получение лицензии – в 10- кратном размере минимальной месячной оплаты труда.

Управление отраслью "физическая культура и спорт" в рыночных условиях все более ориентируется на целевые программы как федерального, так и регионального уровня.

Характеризуя федеральные программы, следует констатировать по крайней мере следующие факты. Вопросы физической культуры и спорта являются составной частью федеральных программ "Дети России", "Молодежь России", "О социальной поддержке инвалидов", "О патриотическом воспитании молодежи", "О мерах по борьбе с преступностью", "О мерах по профилактике и предупреждению распространения наркотиков" и др.

Приняты и в определенном объеме реализуются федеральные отраслевые программы специфического, локального характера – "Развитие туризма в Российской Федерации", "Развитие курортов федерального значения" и др. Однако основная проблема заключается, на наш взгляд, в том, что до настоящего времени не завершена и не принята федеральная программа глобального характера "Развитие физической культуры и формирование здорового образа жизни населения Российской Федерации", разработка которой была начата еще в середине 90-х годов теперь уже прошлого века.

Успешнее в плане развития физической культуры и массового спорта на основе целевых программ дело обстоит в субъектах Российской Федерации. В обоснование такого вывода приведем следующий пример: в Орловской области в 1996 году была принята и успешно реализуется программа "Пятилетка здоровья", в результате двух лет реализации которой уровень преступности среди несовершеннолетних снизился на 26 %, серьезные положительные сдвиги достигнуты в снижении уровня заболеваемости, сохранена и продолжает развиваться материально- спортивная база.

Имеется положительный опыт разработки и реализации "частных" программ в области физической культуры и спорта в различных субъектах Российской Федерации. В Карелии разработан пакет нормативно – правовых документов, направленных на повышение качества работы спортивных школ.

В результате численность занимающихся в них увеличилась на 20 %, количество штатных тренеров возросло вдвое. Во всех общеобразовательных школах введены ставки педагогов-организаторов внеклассной спортивной работы. В Самарской области осуществляется активное привлечение к занятиям спортом так называемых трудных подростков. Совместно с органами внутренних дел спортивные организации вовлекли в занятия спортом около 3 тыс. детей, юношей и девушек, имевших "неприятности" с милицией. После начала такой работы темпы прироста подростковой преступности снизились в 8 раз. Схожий опыт работы с "трудными" подростками есть и в других регионах – в Орловской, Новосибирской, Томской областях и др.

Таким образом, оптимизация системы управления отраслью "физическая культура и спорт" в рыночных условиях происходит в России по двум взаимосвязанным направлениям. С одной стороны, осуществляется реорганизация состава элементов системы управления на уровне ее субъектов и объектов. С другой стороны, предпринимаются разнообразные попытки совершенствования самого процесса функционирования системы управления за счет в первую очередь разработки нормативно-правовой базы, все более полного перехода на программно-целевое управление, поиска новых источников финансового и информационного обеспечения развития отрасли и др.

1.3.Менеджмент как современная система управления физической культурой и спортом

Современный этап реформирования образования характеризуется значительными изменениями в области профессиональной подготовки специалиста. Это связано с характерными особенностями его профессиональной деятельности в существующих социально-экономических условиях: направленностью на обеспечение рациональной деятельности и стратегии экономического поведения в условиях дефицита финансирования; оптимальной адаптацией к коммуникативному взаимодействию на фоне жесткой конкуренции при рыночных отношениях; необходимостью достижения максимального конечного результата с минимальными затратами материальных ресурсов.

Таким образом, объективная реальность такова, что неизбежно превращение каждого человека в самостоятельного субъекта хозяйственной и управленческой деятельности. Чтобы справиться с этим вызовом реального бытия, в системе высшего педагогического образования наряду с другими задачами профессионального становления личности нужно решить важную проблему овладения новым знанием и научиться пользоваться им на практике. Важная часть этого знания, как показывает мировой опыт, – постижение науки и искусства менеджмента. Не вдаваясь в подробности анализа существующих дефиниций понятия "менеджмент", остановимся на позиции М.Х. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури и других, которые рассматривают менеджмент как умение добиваться поставленной цели, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей.

В теории менеджмента и государственной практике основой построения системы управления являются объективные факторы общественного развития. Спортивный менеджмент как один из видов отраслевого социального управления имеет дело с институированными организациями физкультурно-спортивной направленности.

В этом аспекте физическая культура и спорт – это не только "целесообразная двигательная деятельность человека", не только совокупность специальных средств и методов направленного развития физической дееспособности людей.

Физическая культура в теории менеджмента – это прежде всего определенное множество организаций физкультурно-спортивной направленности – спортивных школ, спортивных клубов, спортивных команд по видам спорта (футболу, хоккею, баскетболу, волейболу и др.), стадионов, спортивно-оздоровительных центров, спортивных федераций и т.д. Поскольку понятие организации является в спортивном менеджменте ключевым рассмотрим его более детально.

Организация представляет собой социальную систему сознательно координируемой деятельности двух и более человек для достижения общей цели. (М.Х. Мескон и др.). Организацию иногда определяют еще более кратко: "организация – это целевая общность" (А.И.Пригожин). Давая такие определения, следует иметь ввиду, что простых организаций, имеющих одну цель, разделяемую всеми ее членами очень мало.

Менеджмент связан, как правило, со сложными организациями, которые имеют набор взаимосвязанных целей и полифункциональный спектр деятельностей. В российском гражданском законодательстве институрование организаций получило правовое закрепление в понятии юридического лица (Статья 48 ГК РФ).

Следует иметь в виду, что согласно действующему в России законодательству организациями физкультурно-спортивной направленности признаются "физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, ассоциации, фонды, клубы и иные объединения граждан, ставящие своей целью развитие физической культуры и спорта" (Ст. 8 "Основ законодательства РФ о ФКиС"). В Российской Федерации в настоящее время работу по физической культуре и спорту проводят более 90 тыс. организаций.

Объективной основой отраслевой специализации организаций физкультурно-спортивной направленности и, соответственно, отраслевого управленческого механизма служит специализация производства. Поэтому конкретизируя законодательно установленное положение о целевой направленности физкультурно-спортивных организаций подчеркнем, что их главной целевой функцией, предметом деятельности, является производство и предоставление населению физкультурно-спортивных услуг и товаров.

Специализация, разделение и кооперация труда предопределяет в конечном счете организационно-правовое оформление соответствующих отраслей. С этих позиций, то есть отраслевой специализации, есть основание рассматривать физическую культуру спорт как отрасль, составляющую материальную основу отраслевой специализации труда физкультурных работников и формирование спортивного менеджмента как отраслевой системы профессионального управления.

С учетом изложенного, физическая культура и спорт как объект отраслевого социального управления (менеджмента) представляет собой совокупность специализированных государственных учреждений, общественных объединений и коммерческих организаций, осуществляющих физическое совершенствование населения.

Специализированные учреждения, общественные объединения и коммерческие организации физкультурно-спортивной направленности являются классификационной единицей, первичным звеном отрасли физической культуры и спорта. К их числу относятся спортивные клубы, спортивные школы различных видов, спортивные команды, спортивные сооружения и т.д. Все они являются социально управляемыми объектами, имеют внутреннюю структуру, внешнюю форму и правовое закрепление.

То есть физическая культура и спорт институировались в специальных организациях физкультурно-спортивной направленности. Основным элементом любой организации физкультурно-спортивной направленности являются люди, условно подразделяемые на организаторов (менеджеров) и исполнителей.

Работа организаторов (руководителей – менеджеров) есть управление и контроль над исполнением; работа исполнителей (тренеров, преподавателей физического воспитания и т.п.) – педагогическое воздействие на объекты труда, в качестве которых выступают занимающиеся физическими упражнениями и спортом. Множество исполнителей с их орудиями труда методиками и технологиями проведения занятий) образуют объект отраслевого управления.

Множество организаторов (менеджеров-управленцев) вместе с информацией, оргтехникой и обслуживающим персоналом образуют субъект отраслевого управления. Главным в любой системе социального управления является объект управления. Объект управления определяет субъект, его состав, структуру, функции.

"Задача научного управления состоит в том, чтобы возможно точнее воспроизвести в субъекте объект управления, в противном случае оптимальное функционирование и развитие общественной системы невозможно, – отмечал академик В.Г. Афанасьев. Если управляющая система слишком проста и не отражает сложности объекта, она не способна эффективно управлять.

Основная специфическая особенность отрасли физической культуры и спорта состоит в том, что профессиональный труд занятых в ней работников отличается особой педагогической технологией: его основу составляет тренерско-преподавательская деятельность, которая строится с учетом пола и возраста занимающихся, состояния их здоровья и уровня физической подготовленности; с использованием единых для всех организаций физкультурно-спортивной направленности средств, форм и методов физического воспитания и спортивной тренировки.

Отрасль физической культуры и спорта отличается профессиональным составом кадров специалистов, имеющим специальную профессиональную подготовку. Их в России около 200 тыс., 58 % которых имеют высшее и 25 % среднее профессиональное физкультурное образование. Существует государственная система подготовки специалистов по физической культуре и спору. Отрасль физической культуры и спорта располагает своей учебно-тренировочной материальной базой (спортивные сооружения, здания).

По расчетам в течение дня всех спортивные сооружения России могут принять 5,9 млн. чел. Установлен государственный порядок их строительства и эксплуатации, организовано производство спортивного инвентаря, одежды и обуви. Сформирована система государственных и негосударственных органов управления физической культурой и спортом в стране: Комитет по физической культуре, спорту и туризму, Олимпийский комитет России и др.

По своему целевому назначению отрасль физической культуры и спорта относится к социально-культурной сфере и выступает в качестве конкретного вида специализации внутри этой сферы – является отраслевой социально-педагогической системой физкультурно-спортивной направленности.

Выполняя ряд органически связанных между собой функций, физическая культура и спорт составляют в своем единстве качественно новую, вполне самостоятельную социально-культурную отрасль, в развитии которой общество и государство всегда были заинтересованы. Это отражено в статьях 41 и 72 действующей конституции Российской Федерации.

При помощи законодательства определяется круг вопросов, по которым государство обеспечивает управление отраслью физической культуры и спорта и определяет политику в этой сфере.

Менеджмент как современная система управления физической культурой и спортом в условиях рыночных отношений предполагает создание условий, необходимых для эффективного функционирования физической культуры и спорта. Социально значимый феномен должен обеспечивать воздействие на физическое, психическое и духовное состояние подрастающего поколения как действенное и естественное средство профилактики негативного влияния социальной напряженности в обществе и стрессовых ситуаций; успешно удовлетворять потребности государства в повышении уровня физической подготовленности и работоспособности населения, совершенствовании института спорта высших достижений.