Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный)

4

-4

. В пунктах 4

и 4

комментируемой статьи перечислены положения комментируемого Закона, действие которых исключено в отношении бюджетных учреждений и казенных учреждений соответственно. Данные пункты введены Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений – казенное учреждение. Особенности правового положения бюджетного учреждения определены статьей 92 комментируемого Закона, а особенности правового положения казенного учреждения – статьей 161 БК РФ (обе статьи введены тем же Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ).

5. Пункт 5 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ, выводит из сферы действия комментируемого Закона органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также автономные учреждения. Указание на органы управления государственными внебюджетными фондами включено Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, которым также указание на государственные и муниципальные учреждения заменено на указание на автономные учреждения.

Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте сделана оговорка: «если иное не установлено федеральным законом». Это означает, что исключение перечисленных органов из сферы действия комментируемого Закона не является абсолютным. Нормы данного Закона могут применяться в отношении перечисленных органов, но если это прямо не предусмотрено актом федерального законодателя.

6-7. В соответствии с п. 6 и 7 комментируемой статьи исключается действие положений п. 6 ст. 2 комментируемого Закона, регулирующих деятельность НКО, выполняющих функции иностранного агента, в отношении: государственных корпораций, государственных компаний, а также созданных ими НКО, государственных и муниципальных (в т. ч. бюджетных) учреждений; объединений работодателей, торгово-промышленных палат, зарегистрированных в установленном законом порядке. Пункты 6 и 7 комментируемой статьи введены Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ, которым и определено регулирование деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента.

Статья 2

Некоммерческая организация

1. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

2. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

2

. Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31

настоящего Федерального закона.

3. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

4. Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией в настоящем Федеральном законе понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

5. Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства.

Структурное подразделение – отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13

настоящего Федерального закона.

Структурные подразделения – филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном статьей 13

настоящего Федерального закона.

6. Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее – иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

1. В пункте 1 ст. 50 части первой ГК РФ предусмотрено, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (НКО).

На основе данной нормы в п. 1 комментируемой статьи закреплены два признака, в совокупности характеризующие юридическое лицо как НКО:

1) организация не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Цели же, ради достижения которых создаются НКО, обозначены в п. 2 комментируемой статьи;

2) организация не распределяет полученную прибыль между участниками. В пункте 3 ст. 26 комментируемого Закона также установлено, что полученная НКО прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) НКО.

2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет цели, ради достижения которых могут создаваться НКО, – для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Соответственно, данный перечень не является исчерпывающим.

Цели благотворительной деятельности определены в ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Так, согласно пункту 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 383-ФЗ[63 - СЗ РФ, 2010, № 52 (ч. I), ст. 6998.]) благотворительная деятельность осуществляется в целях:

• социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

• подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

• оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

• содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

• содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

• содействия защите материнства, детства и отцовства;

• содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

• содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

• содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

• охраны окружающей среды и защиты животных;

• охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;

• подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

• социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

• оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;

• содействия добровольческой деятельности;

• участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;

• содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;

• поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;