Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный)

Федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования являются:

Закон об обязательном пенсионном страховании, который согласно преамбуле устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в России;

Закон об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству, который в соответствии с ч. 1 ст. 1 (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, который, как установлено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 348-ФЗ[22 - СЗ РФ, 2010, № 50, ст. 6606.]), устанавливает в России правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных названным Законом случаях;

Закон об обязательном медицинском страховании, который согласно его ст. 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в т. ч. определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что действие комментируемого Закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граждан в случае, если законодательством РФ предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «страховые взносы»).

Как отмечалось в Определении КС России от 7 февраля 2003 г. № 67-О[23 - СПС.], комментируемый Закон предоставляет право на обеспечение по обязательному социальному страхованию самозанятым гражданам при условии уплаты ими (или за них) страховых взносов на обязательное социальное страхование в соответствии с законодательством РФ; уплата страховых взносов выступает, таким образом, необходимым условием приобретения данного права этой категорией граждан (правообразующим юридическим фактом), что предполагает регламентацию законодателем механизма его реализации применительно к конкретным видам обязательного социального страхования (определение тарифов страховых взносов, порядка их уплаты, размеров гарантируемых страховых выплат и т. д.).

Следует упомянуть, что в связи с введением единого социального налога (см. коммент. к ст. 20 Закона) Федеральным законом от 5 марта 2004 г. № 10-ФЗ в ч. 4 комментируемой статьи указание на уплату страховых взносов было дополнено указанием на уплату установленных законодательством РФ о налогах и сборах налогов, средства от уплаты которых поступают на финансирование конкретных видов обязательного социального страхования. Это дополнение исключено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ в связи с упразднением единого социального налога.

Часть 5 комментируемой статьи предусматривает, что порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Речь идет об обязательном медицинском страховании неработающего населения, порядок которого определен Законом об обязательном медицинском страховании.

В пункте 5 ст. 10 названного Закона предусмотрены следующие категории лиц, которые являются неработающими гражданами и которые отнесены к числу застрахованных лиц: а) дети со дня рождения до достижения ими возраста 18 лет; б) неработающие пенсионеры независимо от основания назначения пенсии; в) граждане, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования; г) безработные граждане, зарегистрированные в соответствии с законодательством о занятости; д) один из родителей или опекун, занятые уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет; е) трудоспособные граждане, занятые уходом за детьми-инвалидами, инвалидами I группы, лицами, достигшими возраста 80 лет; ж) иные не работающие по трудовому договору и не указанные в подп. «а»-«е» данного пункта граждане, за исключением военнослужащих и приравненных к ним в организации оказания медицинской помощи лиц.

В части 6 комментируемой статьи указано, что действие комментируемого Закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством РФ. Речь идет об обязательном государственном страховании следующих лиц:

члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы – статья 22 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ)[24 - СЗ РФ, 1994, № 2, ст. 74; 1999, № 28, ст. 3466.].

военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы – Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (наименование в ред. Федерального закона от 11 июня 2008 г. № 86-ФЗ)[25 - СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1474; 2008, № 24, ст. 2799.], статья 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»[26 - СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 2331.], статья 5 Закона РФ от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5481-1 изложен полностью в новой редакции)[27 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 6, ст. 181; № 34, ст. 1395.];

сотрудников полиции – статья 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»[28 - СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900.];

прокуроров – пункт 4 ст. 45 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ)[29 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 8, ст. 366; СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 16.];

сотрудников Следственного комитета РФ – статья 36 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»[30 - СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 15.];

сотрудников таможенных органов – статья 42 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)[31 - СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3586; 2004, № 35, ст. 3607.], части 13–18 ст. 323 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»[32 - СЗ РФ, 2010, № 48, ст. 6252.];

Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, – пункт 3 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»[33 - СЗ РФ, 2001, № 7, ст. 617.];

судебных приставов – статья 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»[34 - СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3590.];

сотрудников кадрового состава органов внешней разведки России – статья 22 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)[35 - СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 143; 2004, № 35, ст. 3607.];

судей – ст. 20 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»[36 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 30, ст. 1792.];

судьи, арбитражного заседателя, присяжного заседателя, судебного исполнителя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника федерального органа государственной охраны, сотрудника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы – статья 20 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)[37 - СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455; 2004, № 35, ст. 3607.];

лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи – статья 10

Федерального закона от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» (статья введена Федеральным законом от 3 декабря 1999 г. № 208-ФЗ)[38 - СЗ РФ, 1994, № 34, ст. 3547; 1999, № 49, ст. 5904.];

сотрудников и работников Государственной противопожарной службы – статья 9 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)[39 - СЗ РФ, 1994, № 35, ст. 3649; 2004, № 35, ст. 3607.];

работников налоговых органов – статья 16 Закона РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 151-ФЗ)[40 - Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 15, ст. 492; СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3484.];

медицинских и иных работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, – часть 2 ст. 22 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 203-ФЗ)[41 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 33, ст. 1913; СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4172.];

медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, – статья 64 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)[42 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 33, ст. 1318; СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.];

медицинских и иных работников, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, – пункт 2 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 203-ФЗ)[43 - СЗ РФ, 1995, № 14, ст. 1212; 2010, № 31, ст. 4172.];

медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных – пункт 2 ст. 15 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)[44 - СЗ РФ, 2001, № 26, ст. 2581; 2004, № 35, ст. 3607.];

муниципальных служащих – пункт 6 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»[45 - СЗ РФ, 2007, № 10, ст. 1152.].

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В комментируемой статье определен состав законодательства РФ об обязательном социальном страховании. В качестве видов актов, образующих данную отрасль законодательства, названы: во-первых, комментируемый Закон, иные федеральные законы; во-вторых, иные нормативные правовые акты РФ; в-третьих, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Как видно, речь идет об актах как федерального, так и регионального уровней. Данное регулирование основано на положении п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении России и ее субъектов. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В пункте 1 ст. 28 комментируемого Закона установлено, что в связи с принятием данного Закона действующие нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей данному Закону. Тем самым определено центральное, системообразующее место комментируемого Закона в законодательстве РФ об обязательном социальном страховании (см. коммент. к указанной статье).

Иными федеральными законами, нежели комментируемый Закон, о которых идет речь в комментируемой статье, являются, прежде всего, федеральные законы о конкретных видах обязательного социального страхования. Именно к ним непосредственно отсылает целый ряд норм комментируемого Закона.

В свою очередь, в федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования говорится о самостоятельных отраслях законодательства РФ о конкретных видах обязательного социального страхования. В частности:

в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) законодательство РФ об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, названного Закона, комментируемого Закона, Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, Федеральных законов от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[46 - СЗ РФ, 2001, № 52, ч. I, ст. 4920.] и от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[47 - СЗ РФ, 1996, № 14, ст. 1401.], иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов РФ;

согласно части 1 ст. 1

Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 343-ФЗ[48 - СЗ РФ, 2010, № 50, ст. 6601.]) законодательство РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством основывается на Конституции РФ и состоит из названного Закона, комментируемого Закона, Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, иных федеральных законов. Там же указано, что отношения, связанные с обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются также иными нормативными правовыми актами РФ;

в части 1 ст. 2 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве установлено, что законодательство РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции РФ и состоит из названного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ;

как предусмотрено в ч. 1 ст. 2 Закона об обязательном медицинском страховании, законодательство об обязательном медицинском страховании основывается на Конституции РФ и состоит из Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, комментируемого Закона, названного Закона об обязательном медицинском страховании, других федеральных законов, законов субъектов РФ. там же указано, что отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием, регулируются также иными нормативными правовыми актами РФ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные конституционные законы и федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.