Учет внешнеэкономической деятельности и валютных операций

– зачисление резидентом сумм, поступающих в оплату экспортируемых им товаров до таможенного оформления этих товаров (раздел 1, пункт 3, подпункт 3.2 Положения).

В настоящее время расчеты между резидентами и нерезидентами по договорам, предусматривающим расчеты в иностранной валюте за выполнение работ (оказание услуг), в том числе по агентским договорам, договорам комиссии и договорам поручения, регламентируются Положением ЦБ РФ от 24.10.2001 г. № 157-П «О порядке осуществления расчетов между резидентами и нерезидентами по договорам о выполнении работ, оказании услуг или передаче результатов интеллектуальной деятельности» (пункт 1.1 Положения).

Аналогично приведенным выше требованиям пунктов 3.1 и 3.2 Положения ЦБ РФ № 39, не накладывается 90-дневное ограничение на осуществление следующих расчетов по договорам о выполнении работ, оказании услуг или передаче результатов интеллектуальной деятельности, предусмотренных пунктом 2.2 Положения № 157-П:

– зачисление на счет резидента в уполномоченном банке иностранной валюты, поступающей от нерезидента в виде предварительной оплаты, независимо от срока между днем зачисления денежных средств на счет и днем выполнения работ, оказания услуг или передачи результатов интеллектуальной деятельности (подпункт 2.2.1 Положения № 157-П);

– перевод резидентом иностранной валюты из Российской Федерации, а также на счет, открытый на имя нерезидента в уполномоченном банке, в оплату ранее выполненных работ, оказанных услуг или переданных результатов интеллектуальной деятельности независимо от срока между днем выполнения работ, оказания услуг или передачи результатов интеллектуальной деятельности и днем списания денежных средств со счета (подпункт 2.2.2 Положения № 157-П);

Среди операций, исполняемых в соответствии с пунктом 2.2 Положения № 157-П без разрешений на осуществление валютных операций, связанных с движением капитала, выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, следует отметить также:

– зачисление на счет резидента в уполномоченном банке иностранной валюты, поступающей от нерезидента в оплату ранее выполненных за пределами Российской Федерации строительных и подрядных работ, при условии, что срок с даты заключения договора до даты зачисления денежных средств на счет резидента не превышает пять лет (подпункт 2.2.7 Положения № 157-П);

– перевод комиссионером (агентом, поверенным) на счет комитента (принципала, доверителя) иностранной валюты, в счет исполнения договора, а также перевод комитентом (принципалом, доверителем) на счет комиссионера (агента, поверенного) иностранной валюты для совершения сделки, осуществляемой в соответствии с условиями договора (подпункт 2.2.8 Положения № 157-П).

Остановимся на последнем подпункте подробнее.

Исходя из определения понятия «договор», содержащегося в пункте 1.1, Положением ЦБ РФ № 157 наряду с договорами о выполнении работ, оказании услуг или передаче результатов интеллектуальной деятельности, выделяются в отдельную разновидность посреднические договоры (агентские договоры, договоры комиссии и договоры поручения), независимо от предмета основного договора, в отношении которого осуществляется данная посредническая деятельность. При этом, основываясь на содержании подпункта 2.2.8, в отличие от прямых внешнеторговых договоров, Положение № 157-П не устанавливает ограничительный срок для осуществления расчетов по посредническим договорам. Таким образом, расчеты в иностранной валюте в рамках посреднического договора могут осуществляться без ограничений, независимо от величины срока, прошедшего с момента перевода, например, комитентом денежных средств для осуществления договора до момента фактического осуществления комиссионером своих обязанностей по договору. Кроме того, в отношении товаров, приобретенных комиссионером-нерезидентом в рамках договора от своего имени (и за счет комитента-резидента), не применяются процедуры таможенно-банковского контроля.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 статьи 1 Закона РФ № 3615-1, получение резидентами – юридическими лицами кредитов в иностранной валюте у нерезидентов сроком более 180 дней (а также возврат указанных кредитов) относится к валютным операциям, связанным с движением капитала. Вместе с тем, в соответствии с подпунктами 1.1.6, 1.1.9 Положения ЦБ РФ № 39 «О порядке проведения в Российской Федерации некоторых видов валютных операций и об учете и предоставлении отчетности по некоторым видам валютных операций», не требует разрешения ЦБ РФ осуществление следующих валютных операций, связанных с движением капитала:

– получение резидентами и нерезидентами валютных кредитов у уполномоченных банков на срок свыше 180 дней;

– возврат кредитов с уплатой процентов;

– уплата неустойки;

– приобретение резидентами у уполномоченных банков за иностранную валюту выписанных ими векселей в иностранной валюте;

– получение резидентами платежа по таким векселям;

– отчуждение таких векселей другим уполномоченным банкам.

Таким образом, валютные операции по привлечению, а также погашению задолженности по кредитному договору, оформленному в уполномоченном банке, не требуют разрешения ЦБ РФ.

Аналогично порядок проведения валютной операции, связанной с привлечением займа в иностранной валюте на срок более 180 дней, в настоящее время регламентируется Указанием ЦБ РФ от 10.09.2001 г. № 1030-У «О порядке проведения валютных операций, связанных с получением и возвратом юридическими лицамирезидентами кредитов и займов в иностранной валюте, предоставляемых нерезидентами на срок более 180 дней, и об отмене и внесении изменений в отдельные нормативные акты Банка России», а также Указанием ЦБ РФ от 14.02.2002 г. № 1110-У «О применении некоторых нормативных актов Банка России в сфере валютного регулирования и валютного контроля». Данные документы Банка России определяют, что валютные операции, связанные с получением юридическими лицами-резидентами кредитов и займов в иностранной валюте, предоставляемых нерезидентами на срок более 180 дней, и исполнением обязательств по возврату указанных кредитов (займов), проводятся юридическими лицами-резидентами без ограничений, при представлении предусмотренных нормативными актами Банка России документов.

В преамбуле к Указанию ЦБ РФ № 1030-У отмечается, что порядок осуществления таких операций является уведомительным (уведомительный порядок – порядок, в соответствии с которым для проведения кредитной операции заемщику достаточно уведомить уполномоченный банк о подлежащей исполнению валютной операции, то есть предоставить в уполномоченный банк документы, предусмотренные нормативными актами Банка России).

Кроме того, практика арбитражных разбирательств по применению валютного законодательства РФ показывает, что положительно для российских участников валютных операций решались вопросы о допустимости с точки зрения валютного законодательства таких операций в иностранной валюте, как перевод долга по договору займа (кредита), не требующему разрешения ЦБ РФ, а также предоставление резидентом РФ поручительства по договору займа (кредита) в иностранной валюте, привлечение которого не сопровождалось получением разрешения ЦБ РФ.

Перечислим иные валютные операции, связанные с движением капитала, для осуществления которых в настоящее время не требуется получение специального разрешения ЦБ РФ (установлен уведомительный характер):

Положение ЦБ РФ 29.01.2003 г. № 214-П устанавливает порядок проведения расчетов юридических лиц-резидентов с нерезидентами по заключенным между ними внешнеторговым сделкам, предусматривающим приобретение у нерезидентов товаров за рубежом без ввоза их на таможенную территорию Российской Федерации и/или продажу указанных товаров нерезидентам за пределами таможенной территории Российской Федерации, и определяет перечень условий, при соблюдении которых расчеты по указанным сделкам проводятся резидентами без разрешений на осуществление валютных операций;

Указание ЦБ РФ от 19.03.1999 г. № 513-У устанавливает, что оплата акций (долей) кредитных организаций в иностранной валюте не требует получения разрешения Банка России;

Указание ЦБ РФ от 21.07.1999 г. № 611-У устанавливает перечень валютных операций, связанных с дарением и прощением долга, на осуществление которых не требуется разрешение Банка России;

Указание ЦБ РФ от 21.07.1999 г. № 612-У устанавливает, что не требуется получение разрешения Банка России для осуществления юридическими лицами расчетов в иностранной валюте при участии в реализации Программы ООН в отношении Ирака;

Указание ЦБ РФ от 08.10.1999 г. № 660-У устанавливает перечень валютных операций, связанных с привлечением и возвратом иностранных инвестиций, на осуществление которых не требуется разрешение Банка России;

Положение ЦБ РФ от 15.11.1999 г. № 96-П устанавливает перечень валютных операций, осуществляемых без разрешения Банка России юридическими лицами-резидентами, которые занимаются рыбным промыслом за пределами таможенной территории Российской Федерации.

Существует и обратная ситуация, когда продекларированные в Законе нормы действующего валютного законодательства не подтверждаются фактическим порядком их реализации на практике. Так, в соответствии с нормами Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», переводы неторгового характера в Российскую Федерацию и из Российской Федерации, включая переводы сумм заработной платы, пенсии, алиментов, наследства, а также другие аналогичные операции, являются текущими валютными операциями, которые осуществляются резидентами без ограничений.

Однако в соответствии с разъяснениями Департамента валютного регулирования Банка России (№ 12-1-3/3 от 03.01.2001 г.) по вопросу о порядке выплаты юридическим лицом-нерезидентом заработной платы в иностранной валюте физическим лицам-резидентам: «…вне зависимости от места выполнения физическим лицомрезидентом своих трудовых обязанностей (территория Российской Федерации или территория иностранного государства) юридическое лицо-нерезидент не может начислять и выплачивать в иностранной валюте на территории Российской Федерации резиденту заработную плату, премии и любые иные вознаграждения. При этом данные ограничения относятся как к выплатам в наличной форме, так и к выплатам путем перечисления в безналичном порядке с валютных счетов юридических лиц-нерезидентов в уполномоченных банках Российской Федерации иностранной валюты на валютные счета физических лиц-резидентов в уполномоченных банках Российской Федерации…

Суммы заработной платы в иностранной валюте и иные валютные поступления неторгового характера, причитающиеся физическим лицам (резидентам и нерезидентам) и переводимые в Российскую Федерацию на валютные счета этих лиц в уполномоченных банках, зачисляются на эти счета без ограничений и без специальных разрешений (абзац 4 пункта 12 письма № 107).

Таким образом, выплата юридическим лицом-нерезидентом заработной платы в иностранной валюте сотрудникам-резидентам РФ путем банковского перевода из-за границы на счета сотрудников в уполномоченных банках Российской Федерации (в том числе, на счета пластиковых карт) не противоречит валютному законодательству Российской Федерации».

Из приведенных разъяснений Департамента валютного регулирования Банка России следует, что наличие в действующем Законе специальной нормы, допускающей свободное совершение неторговых операций, в действительности относится лишь к переводам валюты из-за границы и не распространяется на выплаты неторгового характера, осуществляемые непосредственно на территории РФ.

Совокупность приведенных примеров является яркой иллюстрацией несовершенства основного документа российской системы валютного законодательства, его полного «морального износа» и несоответствия требованиям времени. Сложившаяся ситуация, при которой нормы закона оказываются у?же изданных на его основании подзаконных актов, приводит к неясностям и злоупотреблениям как со стороны участников внешнеэкономической деятельности, так и со стороны уполномоченных контролирующих органов.

В конце 2003 г. был сделан важный шаг в сторону либерализации экономики России посредством усовершенствования ее валютного законодательства. На пленарном заседании 21 ноября 2003 г., Государственная Дума окончательно приняла проект нового Закона «О валютном регулировании и валютном контроле» (приложение 1). 26 ноября проект был одобрен Советом Федерации. В декабре проект Закона был подписан Президентом. Таким образом, процесс согласования данного документа был успешно завершен.

В соответствии со статьей 26 нового Закона «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ он вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования в порядке, предусмотренном указанной статьей (приложение 1). Это время необходимо Банку России и Правительству для подготовки соответствующих нормативных актов.

В пояснительной записке к проекту[1 - Новый Закон был подписан, когда эта книга готовилась к печати. Однако в связи с тем, что при подписании у Президента проект практически не претерпел изменений, пояснительная записка сохраняет актуальность, так как отражает в полной мере сущность изменений, происходящих в валютном законодательстве РФ.] Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» в качестве одного из главных отличий действующего Закона от законопроекта отмечается: «В целях либерализации валютного законодательства и создания максимально благоприятных условий для осуществления резидентами внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранного капитала в Российскую Федерацию в основе подхода к регулированию порядка осуществления валютных операций движения капитала заложен общеправовой принцип “разрешено, все, что не запрещено”».

Кроме того, в пояснительной записке дана общая характеристика всех вносимых в действующее валютное законодательство изменений с изложением повлекших их причин. Данный документ представляет большой практический интерес, поэтому приводится полностью лишь с некоторыми сокращениями (источник – официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации – http://www.duma.gov.ru, раздел «Законопроекты»).

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ»

(извлечение)

В настоящее время внесение изменений и дополнений в действующее законодательство продиктовано необходимостью последовательной либерализации валютного законодательства как фактора развития рыночной экономики в Российской Федерации, устранения имеющихся пробелов и противоречий с положениями других законодательных актов, а также международных договоров Российской Федерации. С учетом процесса интеграции страны в мировую экономику, в том числе с предстоящим вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), все более актуальным становится требование повышения степени «прозрачности» национального валютного законодательства.

Проект Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» разработан с учетом результатов анализа макроэкономических тенденций, связанных с реализацией мер по либерализации валютного законодательства.

Законопроект направлен на обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

Законопроект состоит из пяти глав: общие положения, валютное регулирование, репатриация резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации и обязательная продажа части валютной выручки, валютный контроль, заключительные положения.

В законопроекте (статья 1 «Основные понятия») уточнены понятия иностранной валюты и валюты Российской Федерации, резидентов, нерезидентов, уполномоченных банков.

Введены понятия внешних ценных бумаг и внутренних ценных бумаг, режима счета, резервирования и валютных бирж (статья 1).

Уточнен перечень видов имущества, признаваемых валютными ценностями. Из состава валютных ценностей исключены драгоценные металлы и драгоценные камни, обращение которых регулируется иным федеральным законом.

В состав валютных ценностей входят иностранная валюта и внешние ценные бумаги.

Дается новое определение понятия валютной операции (пункт 9 статьи 1). К валютным операциям относятся действия, направленные на исполнение или иное прекращение обязательств с валютными ценностями и использование их в качестве средства платежа, а также в иных случаях, предполагающих переход прав собственности.

Валютными операциями считаются также подобные действия с валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, при условии, если они совершаются с участием нерезидентов.