Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (постатейный)

5. Российские юридические лица обязаны соблюдать нормы и правила в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, а также в области ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности.

Предусмотренные законом рассмотренные ограничения позволяют не допустить бесконтрольное увеличение в России круга собственников ядерных материалов и установок.

В интересах укрепления позиций российского экспорта, урана и услуг по его обогащению закон признает право собственности иностранных юридических лиц на ввезенные в Российскую Федерацию ядерные материалы, возникшее в иностранном государстве, и на ядерные материалы, которые приобретаются иностранными субъектами в Российской Федерации для обогащения и последующего вывоза. Но вместе с тем, как уже отмечалось, иностранные юридические лица, признаваясь формальными собственниками ядерных материалов, ни при каких обстоятельствах не смогут осуществлять над ними физический контроль в период нахождения этих материалов на российской территории. В результате положение иностранных организаций и государств в России, как собственников ядерных объектов, оказывается более ограниченным по сравнению с положением российских собственников.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 июня 2004 г. № 316 установило, что Федеральное агентство по атомной энергии «Росатом» является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять управление находящимися в федеральной собственности ядерными материалами, ядерными установками, пунктами хранения и т. п.

Необходимо учитывать, что сделки, заключаемые в сфере использования атомной энергии, не должны противоречить условиям, предусмотренным лицензиями, выданными юридическим лицам Федеральным агентством по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Несоблюдение хотя бы одного из перечисленных требований влечет признание сделки, совершенной в сфере использования атомной энергии, в силу прямого указания закона недействительной (ничтожной).

Статья 6. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии

Федеральные нормы и правила (далее – нормы и правила) в области использования атомной энергии устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии, выполнение которых обязательно при осуществлении любого вида деятельности в области использования атомной энергии. Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также изменения в указанный перечень и дополнения к нему утверждаются Правительством Российской Федерации.

Нормы и правила в области использования атомной энергии разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки норм и правил в области использования атомной энергии должен предусматривать предварительное опубликование в официальном печатном органе проектов указанных норм и правил, за исключением норм и правил в области использования атомной энергии, составляющих государственную тайну, и возможность их обсуждения.

Указанные нормы и правила должны учитывать рекомендации международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Российская Федерация.

Нормы и правила в области использования атомной энергии подлежат опубликованию в официальном печатном органе, за исключением норм и правил в области использования атомной энергии, составляющих государственную тайну.

После введения в действие указанные нормы и правила являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

________________

Невозможность принятия единого закона, устанавливающего унифицированный правовой режим, регламентирующий отношения, возникающие в области использования атомной энергии, обусловлена, во-первых, многообразием видов деятельности в данной сфере; а во-вторых, созданной сложной системой государственных органов по управлению и по обеспечению безопасности в ней. Поэтому федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии содержатся как в специальных законах, регулирующих рассматриваемый круг общественных отношений (см. комментарий к ст. 1), так и в ведомственных и межведомственных нормативных правовых актах, которые составляют значительную часть всех правовых актов. В связи с этим комментируемая статья определяет порядок разработки и принятия ведомственных и межведомственных правовых актов в области использования атомной энергии, т. е. федеральных норм и правил.

С целью упорядочения отношения по разработке и принятия ведомственных и межведомственных правовых актов в области использования атомной энергии Правительство Российской Федерации утверждает перечень федеральных норм и правил[3 - Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также изменения в указанный перечень и дополнения к нему утверждаются Правительством Российской Федерации, например постановление Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1511 (ред. от 5 декабря 2006 г.) «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии» (Российская газета. – 1997. – 10 декабря; СЗ РФ. – 2006. – 11 декабря).], а также определяет порядок их разработки[4 - Такой порядок также утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии».].

Разработка ведомственных и межведомственных правовых норм осуществляется как органами государственного регулирования безопасности, так и органами управления использованием атомной энергии в соответствии с их компетенцией.

К числу первых можно отнести Федеральное агентство по атомной энергии; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по энергетике; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральное агентство по недропользованию.

К органам управления использованием атомной энергии согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 412 «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» относятся:

Министерство Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральное медико-биологическое агентство. Порядок разработки федеральных норм и правил в области использования атомной энергии дифференцируется в зависимости от того, какой орган государственной власти осуществляет приятие правового акта.

Так, при разработке ведомственных правовых актов органом управления использованием атомной энергии, проекты федеральных норм и правил подлежат обязательной экспертизе, которую, по общему правилу в течение 90 дней, проводят органы государственного регулирования безопасности.

С целью обеспечения участия общественности в обсуждении проектов, разработанных органами государственной власти, они должны быть официально опубликованы (обнародованы). И как следствие, любые организации и граждане вправе представлять предложения и замечания по проектам федеральных норм и правил в течение 3 месяцев со дня их опубликования. По результатам рассмотрения поступивших предложений и замечаний орган государственного регулирования безопасности готовит сводку отзывов с аргументированными заключениями на поступившие предложения и замечания. Впоследствии федеральные нормы и правила утверждаются постановлениями (приказами) органов государственного управления безопасности. Для того чтобы такие акты имели юридическую силу, они должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, после чего они направляются в официальный печатный орган. По общему правилу рассматриваемые правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования. После введения в действие указанные нормы и правила являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Как уже отмечалось, федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии формируются с учетом международных норм и стандартов, а также рекомендаций международных организаций, таких как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ), Международная комиссия по радиологической защите (МКРЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Глава II

Полномочия президента российской федерации, федерального собрания российской федерации, правительства российской федерации, федеральных органов исполнительной власти в области использования атомной энергии

Статья 7. Полномочия Президента Российской Федерации в области использования атомной энергии

Президент Российской Федерации в области использования атомной энергии:

определяет основные направления государственной политики в области использования атомной энергии;

принимает решения по вопросам безопасности при использовании атомной энергии;

принимает решения по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при использовании атомной энергии;

утверждает перечни российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы, ядерные установки;

утверждает перечень ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами.

________________

Комментируемая статья специально посвящена полномочиям Президента РФ в области использования атомной энергии. Она наделяет Президента РФ весьма широкими полномочиями, свидетельствующими о его ключевой роли в решении вопросов, связанных с использованием атомной энергии. Кроме общего руководства государственной политикой в области использования атомной энергии, Президент РФ, в частности, принимает решения об установлении сотрудничества в области использования мирного атома с иностранными государствами, а также решения о приостановлении, прекращении и возобновлении этого сотрудничества, определяет федеральные органы исполнительной власти по регулированию и по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии, устанавливает порядок предоставления российским организациям права собственности на ядерные материалы и ядерные установки, определяет перечень ядерных материалов, которые могут находиться только в федеральной собственности, принимает решения о предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при использовании атомной энергии, а также создает специальную комиссию, которая дает заключение по вопросам ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерного реактора, произведенных на территории иностранного государства (облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства).

В пределах своих полномочий Президент РФ принимает нормативные правовые акты в области использования атомной энергии. Так, Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 202 утвержден Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль Указом Президента РФ от 2 июля 1996 г. № 1012 «О гарантиях безопасного и устойчивого функционирования атомной энергетики Российской Федерации» приоритетным направлением развития экономики Российской Федерации было признано обеспечение безопасного и устойчивого функционирования атомных электростанций и эксплуатирующих их организаций и т. д.

Статья 8. Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации в области использования атомной энергии

Федеральное Собрание Российской Федерации в области использования атомной энергии: принимает федеральные законы в области использования атомной энергии;

утверждает в составе федерального бюджета бюджетные ассигнования на финансирование деятельности в области использования атомной энергии;

утверждает бюджетные ассигнования на мероприятия по преодолению последствий чрезвычайных ситуаций при использовании атомной энергии;

проводит парламентские слушания по вопросам использования атомной энергии.

В комментируемой статье определены полномочия Федерального Собрания РФ в области использования атомной энергии. Все перечисленные в статье полномочия так или иначе связаны с реализацией законодательной функции Федерального Собрания РФ. Результатом реализации полномочия по принятию федеральных законов, регулирующих отношения в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, является формирование и развитие соответствующего законодательства Российской Федерации (см. комментарий к ст. 1).

Через принятие поправок к федеральным законам осуществляется нормативно-правовое обеспечение проводимых в России реформ в рассматриваемой сфере. Каждый год принимается значительное число федеральных законов, корректирующих законодательство и приводящих его в соответствие с основными направлениями реформирования атомной отрасли.

Другим важным полномочием Федерального Собрания РФ, реализуемым им в системе государственного регулирования, является ратификация международных договоров Российской Федерации, регулирующих вопросы использования атомной энергии. Под ратификацией понимается форма выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора.

В комментируемой статье к полномочиям Федерального Собрания РФ отнесена также организация парламентских слушаний по вопросам использования атомной энергии, которые проводятся с участием обеих палат.

Статья 9. Полномочия Правительства Российской Федерации в области использования атомной энергии

Правительство Российской Федерации в области использования атомной энергии: