Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции (6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова)

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Следует подчеркнуть, что виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства СРО. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

При этом индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющее свидетельство СРО о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации, исходя из размера которой этим лицом – членом СРО был внесен взнос в компенсионный фонд СРО в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 ГрК РФ.

Кроме того в соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2011 года N 337 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий.

В состав проектной документации любых объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются сведения, предусмотренные пунктами 34–42 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87.

Дополнительные требования к содержанию проектной документации могут быть установлены прочими нормативными документами (например, решения и мероприятия противотеррористического характера выполняются в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 15.02.2011 г.

№ 73 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам»).

Как правило, разработка проектной документации осуществляется специализированной проектной организацией, выбираемой государственным или муниципальным заказчиком по результатам осуществления закупки, после заключения соответствующего контракта, к которому предъявляются требования статей 758–762 ГК РФ («Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ»). Необходимой частью такого контракта должно быть техническое задание на проектирование.

Таким образом, в первой части настоящей статьи мы рассмотрели общие требования, предъявляемые российским законодательством к проектным и изыскательным работам, поэтому далее перейдем непосредственно к рассмотрению процедуры осуществления закупок указанных работ.

Для начала следует определить, каким способом следует определять исполнителя (подрядчика) для подготовки проектной документации и выполнения изыскательных работ. Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также – электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Как следует из части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе можно выделить следующие способы определения исполнителя (подрядчика).

1. Аукцион в электронной форме на подготовку проектной документации и выполнения изыскательных работ. Частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе. При этом перечень, указанный выше, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 2019 р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». Отметим, что проектные и изыскательные работы в утвержденный перечень не входят. Поэтому осуществление закупки проектных и изыскательных работы способом аукциона в электронной форме является правом, а не обязанностью заказчика, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе перечни.

2. Открытый конкурс в соответствии с требованиями статей 48–55 Закона о контрактной системе.

3. Закрытый конкурс, закрытый аукцион – в случае если в конкурсной документации (аукционной документации) или проекте контракта содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

4. Двухэтапный конкурс (закрытый двухэтапный конкурс, в случае если в документации или проекте контракта содержатся сведения, составляющие государственную тайну). Закупка вправе провести двухэтапный конкурс для подготовки проектной документации и выполнения изыскательных работ, если для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки (пункт 2 части 2 статьи 57 Закона о контрактной системе).

5. Конкурс с ограниченным участием (закрытый конкурс с ограниченным участием, в случае если в документации или проекте контракта содержатся сведения, составляющие государственную тайну). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение исполнителя (подрядчика) на выполнение работ по проектированию объектов использования атомной энергии может осуществляться способом проведения конкурса с ограниченным участием.

6. Запрос предложений – в случае осуществления закупки проектных и изыскательных работ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством (пункт 6 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе), а также признания повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Закона о контрактной системе (пункт 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе).

Кроме того заказчик также вправе осуществлять закупку проектных и изыскательных работ путем проведения запроса котировок, в случае если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тысяч рублей, или у единственного исполнителя (подрядчика) в соответствии с положениями статьи 93 Закона о контрактной системе.

Отметим, что в соответствии с пунктом 5.2 части 5 статьи 48 ГрК РФ возможно объединять в один лот разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий. Предметом контракта в таком случае будет подготовка проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта с предварительным проведением инженерных изысканий.

Рассмотрим методы определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным исполнителем (подрядчиком) при осуществлении закупки проектных и изыскательных работ.

При осуществлении закупок проектных и изыскательных работ заказчик может использовать следующие методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным исполнителем (подрядчиком):

– метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка),

– проектно сметный метод.

Не будем останавливаться на методе сопоставимых рыночных цен, поскольку порядок использования данного метода подробно изложен в частях 2–6 статьи 22 Закона о контрактной системе, а также в методических рекомендациях, утвержденных приказом Министерства экономического развития от 02.10.2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Поэтому более подробно рассмотрим применение проекто-сметного метода, который заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем (подрядчиком) на основании сметы, исходя из цены работ в течение соответствующих месяцев планируемого периода действия контракта. При этом стоимость разработки проектной документации и рабочей документации определяется в смете с применением справочников базовых цен на проектные работы в строительстве и других сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов (который ведет Министерство строительства и ЖКХ России).

При использовании проекто-сметного метода при осуществлении закупки проектных и изыскательных работ следует учитывать ряд особенностей.

– Базовые цены устанавливаются в зависимости от натуральных показателей объектов (мощности, площади, емкости, вместимости и др.) или общей стоимости строительства, если она была определена ранее в предпроектной документации или при проведении технико-экономических обоснований. Цены, приведенные в справочниках, установлены в соответствии с составом разделов проектной документации и требованиями к их содержанию, предусмотренными в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

– Если заданием на проектирование предусмотрено проведение инженерных изысканий, то стоимость этих изыскательских работ должна включаться в смету.

– При определении начальной (максимальной) цены контракта на выполнение проектных работ к их стоимости, определенной на момент осуществления закупки, рекомендуется применение индекса дефлятора, устанавливаемого Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 г. № 596 «О порядке разработки прогноза социально экономического развития Российской Федерации», действующего на середину установленного срока проектирования.

Отметим, что заказчик вправе самостоятельно выбирать метод, используемый для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным исполнителем (подрядчиком) при осуществлении закупки проектных и изыскательных работ.

При осуществлении закупки проектных и изыскательных работ заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Соответствие исполнителя (подрядчика) требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки проектных и изыскательных работ подтверждается свидетельством СРО о допуске к выполнению работ по организации проведения инженерных изысканий и по организации подготовки проектной документации с указанием в нем размера планируемой стоимости указанных работ по одному договору.

При проведении конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов заказчику необходимо также установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

– Наличие опыта выполнения работ по проектированию аналогичных по технической и технологической сложности объектов капитального строительства в течение 3-х лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

– Наличие собственного или арендованного оборудования и других материальных ресурсов, а также прав на результаты интеллектуальной деятельности в объеме, установленном конкурсной документацией, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта.

Дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора участников закупки. В подтверждение соответствия этим дополнительным требованиям необходимо указать следующий перечень документов, которые должны представляться в заявке на участие в закупке.

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе (в том числе двухэтапном конкурсе, конкурсе с ограниченным участием), а также величины используемых критериев должны выбираться в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

К таким критериям можно отнести:

– цену контракта;

– расходы на использование результатов работ;

– качественные, функциональные и экологические характеристики проектной документации;

– квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином за конном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В отношении нестоимостных критериев оценки рекомендуется предусматривать показатели, раскрывающие их содержание и учитывающие особенности оценки проектных и изыскательных работ, а также квалификацию исполнителя (подрядчика). Например, устанавливать в конкурсной документации минимальные квалификационные требования к специалистам (ГАП, ГИП, инженерам проектировщикам, инженеру сметчику и др.) в соответствии с «Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих» (Раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности»).

В заключение отметим, что техническая часть документации о закупке разрабатывается в форме технического задания на выполнение инженерных изысканий или технического задания на проектирование.

В техническом задании на выполнение инженерных изысканий следует указывать виды и цели необходимых инженерных изысканий для строительства (реконструкции) соответствующего объекта. Например, целью инженерно геодезических изысканий является топографическая съемка земельного участка, геоподоснова, создание опорных геодезических сетей, включая геодезические сети специального назначения для строительства, создание планово высотных съемочных геодезических сетей. Целью инженерно-геологических изысканий является определение характеристик подстилающих грунтов и возможность их использования в качестве оснований для фундаментов и так далее.

При подготовке технического задания на проектирование следует руководствоваться статьей 48 ГрК РФ, которая предусматривает, что проектная документация должна разрабатываться на основе градостроительного плана земельного участка и в соответствии с полученными техническими условиями.

Стоит отметить, что при осуществлении закупки предметом которой является разработка проектной документации по объектам культурного наследия (для приспособления их для современного пользования и/или для сохранения этих объектов, в том числе реставрации представляющих собой историко-культурную ценность элементов этого объекта) в техническом задании на проектирование должно быть указано, что физические и юридические лица, ведущие разработку проектной документации должны осуществлять также научное руководство проведением строительно-реставрационных работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Задание на проектирование должно быть согласовано с соответствующим органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия (а также должно быть получено реставрационное задание). Разработанная проектная документация подлежит согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии со статьями 44, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Подводя итоги, скажем, что в рамках настоящей статьи мы рассмотрели вопросы практического применения положений Закона о контрактной системе, в случае осуществления закупки проектных и изыскательных работ как в части содержания документации о закупке, так и в части требований к результатам исполненного контракта.

Армасова Е. Р.

Трудности, которых можно избежать, или Что делать с открытием и ведением банковских счетов?