Бюджетная система РФ. Ответы на экзаменационные билеты

4) управления и отделы исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Они направляют, координируют и организуют многогранную деятельность финансового аппарата по составлению проектов бюджетов.

8. Бюджетное прогнозирование

Бюджетное прогнозирование – обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний; неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования.

Прогноз строится на изучении информации о состоянии бюджета на данный момент, определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предлагаемых бюджетных показателей, нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений. Для составления прогнозов используются два подхода.

1. При генетическом подходе прогнозирование ведется от настоящего к будущему на основе установления причинно-следственных связей.

2. При нормативно-целевом прогнозировании определяются будущая цель и ориентиры движения к ней по нормативам, исследуются возможные события и меры, которые необходимо предпринять для достижения в перспективе заданного результата.

Базу для бюджетного прогнозирования составляют:

1) прогнозы социально-экономического развития страны, ее регионов, муниципальных образований на соответствующий период времени;

2) статистическая информация по основным макроэкономическим показателям (таким как объем и динамика производства ВВП, темпы инфляции, объемы производства и продаж товаров (услуг), величина фонда оплаты труда, объем и рост прибыли);

3) прогнозы развития государственного и муниципального секторов экономики;

4) приоритеты социально-экономической политики;

5) предполагаемые доходы и расходы хозяйствующих субъектов, размер их имущества;

6) объем доходов населения;

7) данные об исполнении бюджетов разных уровней и др.

В процессе бюджетного прогнозирования используются различные методы:

1) метод математического моделирования;

2) метод индексный;

3) нормативный метод;

4) метод экспертных оценок;

5) балансовый метод и др.

Бюджетное прогнозирование сводится к расчету вероятных доходов бюджета (в применении к соответствующему уровню бюджетной системы: федеральному, региональному, местному), определению объемов и направлений расходования бюджетных средств, установлению возможных изменений в межбюджетных отношениях. Если прогнозные расчеты касаются предстоящего (планируемого) года, то они выполняются для конкретных видов доходов и расходов в соответствии с действующей в стране бюджетной классификацией; если же относятся к периоду, следующему за планируемым годом, – для основных параметров и структуры соответствующего бюджета.

В ходе прогнозирования бюджетных расходов решаются следующие задачи:

1) рассчитывается объем финансовых ресурсов по стране;

2) определяются уровень и размер их возможной централизации в распоряжение государства и местного самоуправления;

3) выявляются наиболее эффективные формы и методы изъятия денежных средств в бюджет;

4) исследуются возможности воздействия через систему налогообложения на развитие производства и услуг, внедрение новых технологий и др.;

5) определяются оптимальные пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней.

При разработке прогнозов бюджетных расходов сначала определяются основные показатели развития отраслевой экономики регионов и муниципальных образований, направления развития государственных и муниципальных секторов экономики, направления проведения структурных преобразований с учетом возможности бюджета. Затем на их основе устанавливают перечень целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджетных средств, предельные объемы бюджетного финансирования целевых программ, распределение объемов финансирования по получателям бюджетных средств в соответствии с функциональными и экономическими классификациями расходов.

9. Бюджетные нормы и нормативы

Бюджетные нормы и нормативы являются расчетными величинами, устанавливаемые в процентах к базе расчета либо в денежном выражении на единицу планирования. Они используются в бюджетном планировании и прогнозировании, а также в процессе исполнения бюджета и контроля за его исполнением.

Применение бюджетных норм при планирование расходов на содержание бюджетных организаций, находящихся на сметном финансирование, позволяет:

1) создать примерно равные условия для удовлетворения социально значимых потребностей населения на территории страны, региона, муниципального образования;

2) научно обосновать расчет потребности отдельных получателей в бюджетных средствах.

По содержанию бюджетные нормы классифицируют на:

1) материальные;

2) денежные.

По источнику финансирования разделяют на:

1) финансовые, т. е. рассчитываются на все источники покрытия;

2) бюджетные, т. е. рассчитываются на покрытие за счет бюджета.

По построению и сфере применения выделяют:

1) индивидуальные, т. е. по отдельным видам расходов;

2) комбинированные, т. е. на единицу планирования в составе бюджетного учреждения;

3) укрепленные, т. е. на бюджетные учреждения в целом.

По методам утверждения делятся:

1) обязательные, т. е. утверждаемые органами государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции;

2) факультативные, т. е. устанавливаемые в ведомственном порядке финансовыми органами, главными распорядителями бюджетных средств.

Бюджетные нормативы, т. е. ставка налога, уровень собираемости налогов в бюджет, расчет предельного уровня дефицита бюджета, размера государственных и муниципальных долгов и расходов на их погашение и обслуживание (в процентах к ВВП или объему расходов бюджета) используются при планировании доходов бюджета. Широко применяются нормативы в межбюджетных отношениях при планировании объема регулирующих доходов и дотаций из Фонда финансовой поддержки регионов, муниципальных образований.

Наличие прогрессивных бюджетных норм и нормативов является основой для обеспечения реальности показателей бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии в процессе бюджетного финансирования. Кроме того, бюджетные нормы и нормативы служат необходимым условием для внедрения экономико-математических методов в бюджетное планирование, автоматизации управления процессами в социальной сфере.

Нормы расходования средств систематически пересматриваются исходя из экономических возможностей государства.