Экспорт образовательных услуг. Анализ управленческих решений

При изменении демографической ситуации доля обучающихся может сокращаться или увеличиваться, что, однако, не является свидетельством изменения конкурентоспособности образовательных учреждений, а указывает только на изменение соотношения численности населения и числа учебных мест. Поэтому оценку конкурентоспособности по данному параметру следует корректировать на изменение численности населения в соответствующей возрастной группе, что ограничивает сферу применения данного показателя, сводя его к сравнительным оценкам типа: «Насколько изменилась конкурентоспособность по сравнению с базовым годом». Расчет показателя может осуществляться по формуле:

K

= (N

)/(N

): (N

)/(N

),

где N

 – численность учащихся в совокупности образовательных учреждений; N

 – численность населения соответствующей возрастной группы, обучающегося в образовательных учреждениях; N

 – численность населения в такой же возрастной группе в базовом году.

Таблица 1.1. Оценка влияния различных факторов на величину конкурентоспособности образовательного учреждения

Конкурентоспособность образовательных учреждений может оцениваться по степени заинтересованности в них учащихся, проживающих в другом регионе. При использовании такой оценки необходимо учитывать следующее:

• обучение в другом регионе для уровней профессионального образования является обычным явлением, поскольку учреждения профессионального образования располагают общежитиями[3 - Правда, не все нуждающиеся в общежитиях учащиеся и студенты имеют возможность проживать в них.]; в подтверждение этого можно привести данные статистики (табл. 1.2);

• проживание в общежитии можно считать подтверждением конкурентоспособности условно, поскольку в общежитии живут обучающиеся не только из других регионов;

• обучение в другом регионе для учащихся общеобразовательных школ является, скорее, исключением из общего правила, согласно которому школьное обучение проходят по месту жительства, поэтому для данного уровня образования такой подход не применяется;

• возможны случаи обучения в общеобразовательных учреждениях другого региона, если эти учреждения ближе и (или) удобнее в доступе по сравнению с учреждениями «своего» региона, но подобные случаи также являются, скорее, исключением и не рассматриваются.

Статистика не содержит данных о числе учащихся учреждений начального профессионального образования, нуждающихся в общежитиях. Указано лишь, что из 360,4 тыс. мест в общежитиях занято под проживание учащихся 175,1 тыс. мест, т. е. 48,6 %. В то же время 61,2 тыс. учащихся проживает на частных квартирах. Можно считать, что при наличии в целом достаточного числа мест обеспеченность общежитиями составляет только 74,1 %, что обусловлено неравномерным обеспечением общежитиями учебных заведений этого уровня образования.

Таблица 1.2. Обеспеченность общежитиями учащихся государственных и муниципальных учреждений профессионального образования в 2008 г.

Источник: Образование в Российской Федерации: 2010: стат. сб.

М.: Государственный университет – Высшая школа экономики, 2010. 492 с.

Общим фактором, влияющим на конкурентоспособность, также является цена обучения в тех случаях, если учащийся (студент) поступает на обучение с полным возмещением затрат (на коммерческой основе) или в негосударственное образовательное учреждение, осуществляющее платное обучение. Сравнительные цены на обучение представлены в табл. 1.3, а динамика отношения расходов на образование к среднемесячной начисленной заработной плате работников организаций – на рис. 1.2. График показывает выраженную тенденцию к снижению цен на образовательные услуги по отношению к среднемесячной заработной плате, особенно заметную в сфере высшего профессионального образования, включая негосударственные учебные заведения.

Пока трудно сказать, является ли эта картина результатом конкурентной борьбы «за потребителя» или просто следствием опережающего роста оплаты труда. Тем не менее цены на обучение относительно снижаются, что указывает на определенную оценку этого фактора повышения конкурентоспособности со стороны, по крайней мере, производителя образовательных услуг.

Таблица 1.3. Средние потребительские цены на отдельные виды услуг образования (на конец года, руб.)

Источник: Образование в Российской Федерации: 2010: стат. сб.

М.: Государственный университет – Высшая школа экономики, 2010. 492 с.

Факторы внешней конкурентоспособности российского образования определяются на основе декомпозиции содержания приведенных выше показателей объемов предоставления образовательных услуг гражданам зарубежных стран и места национальной системы образования в ряду других стран.

Объемы предоставления образовательных услуг гражданам зарубежных стран отражаются государственным статистическим наблюдением в виде численности учащихся и студентов зарубежных стран, обучающихся в российских учебных заведениях (табл. 1.4).

Следует учитывать, что граждане СНГ, Грузии и Балтии обучаются в российских учебных заведениях бесплатно и с полным возмещением затрат на обучение по двум основаниям:

• поступают на обучение и обучаются вместе с гражданами России (на условиях общего приема);

• поступают на обучение и обучаются по международным соглашениям как на бесплатной основе, так и с полным возмещением затрат на обучение.

Рис. 1.2. Динамика изменения цен на образовательные услуги по отношению к среднемесячной заработной плате

Граждане других иностранных государств поступают на обучение и обучаются как с полным возмещением затрат, так и бесплатно.

При расчете показателей табл. 1.4 учитывались все эти основания. Как видно из приведенных данных, доля иностранных учащихся в российских учебных заведениях незначительна по сравнению с аналогичными показателями ведущих стран мира.

Объем средств, получаемых учреждениями среднего и высшего профессионального образования из иностранных источников, составляет от общего объема поступлений сотые доли процента и 0,3 % соответственно.

Оценка конкурентоспособности системы образования может проводиться по результатам соответствующих международных сопоставлений. Например, по результатам PISA Россия занимает от 24 до 32 места по оценке результатов обучения в различных областях общего образования (табл. 1.5). В целом по результатам исследования 2003 г. Российская Федерация отнесена к группе стран, средний балл которых статистически значимо ниже среднего балла по всем странам ОЭСР[4 - Основные результаты международного исследования образовательных достижений учащихся PISA–2003. М.: НФПК, РАО. 2004.].

Таблица 1.4. Численность учащихся зарубежных стран в российских учебных заведениях, 2008 г.

Источник: Образование в Российской Федерации: 2010: стат. сб.

М.: Государственный университет – Высшая школа экономики, 2010. 492 с.

Можно сказать, что конкурентный потенциал российской системы общего образования находится на недостаточно высоком уровне. Однако оценки такого рода относятся к разряду политических решений, поскольку требуют иных обоснований, нежели простой констатации существующего положения системы образования.

Таблица 1.5. Положение стран по результатам исследования PISA 2003 г.

Обобщенно факторы внутренней и внешней конкурентоспособности, таким образом, могут быть представлены в виде схемы (рис. 1.3).

Следует отметить различную степень влияния приведенных факторов на выбор указанных категорий граждан:

• в условиях поступления заинтересованы все категории граждан;

• условия и цена проживания по месту обучения важны для иногородних и иностранных граждан;

• цена обучения является важным фактором для всех обучающихся на платной основе; цены на обучение иностранных и российских граждан могут различаться;

• качество обучения, безусловно, важный фактор, но если для российских граждан это во многом абстрактное понятие, то для иностранных граждан оно должно подтверждаться международными рейтингами и другими признаваемыми за рубежом оценками[5 - Это утверждение все же не совсем точно, поскольку российские граждане имеют возможность обучаться за рубежом, следовательно, качество обучения и для них является важным и часто определяющим фактором.];

• признание результата обучения в российских учебных заведениях на территории России осуществляется по наличию у учебного заведения лицензии и аккредитации; для иностранных граждан диплом об окончании российского учебного заведения должен признаваться в соответствующих зарубежных странах.

Рис. 1.3. Основные определяющие факторы заинтересованности различных категорий учащихся в обучении в том или ином учебном заведении

Сокращение числа оцениваемых характеристик с 12 (и больше) до 6 представляется полезным для получения необходимых оценок и разработки предложений по повышению конкурентоспособности российских учебных заведений. Повышение конкурентоспособности российских образовательных учреждений, таким образом, может быть сведено к совершенствованию характеристик образования по указанным факторам. В табл. 1.6 приведены основные действия, которые могут быть осуществлены в данном направлении для повышения конкурентоспособности российских учебных заведений.