Комментарий к Федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уста

– проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, транспортной инфраструктуры, связи и сельского хозяйства;

– развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан (из расчета за временное проживание – до 550 руб. на человека в сутки, за питание – до 100 руб. на человека в сутки);

– оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. руб. на человека, но не более 50 тыс. руб. на семью);

– оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тыс. руб. на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. руб. на человека);

– предотвращение распространения и ликвидация очагов особо опасных болезней животных, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства;

– выплата единовременного пособия членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн. руб. на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

– проведение федеральными государственными учреждениями судебно-медицинской экспертизы высокотехнологичных молекулярно-генетических исследований при проведении судебно-медицинской экспертизы биологических объектов, транспортировка биологического материала для проведения указанных исследований, а также эвакуация и оказание специализированной, в т. ч. высокотехнологичной, медицинской помощи в федеральных государственных учреждениях здравоохранения гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Правительство устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Эти требования в различных сферах общественной жизни определены в специальных постановлениях Правительства РФ: постановление Правительства РФ от 3 апреля 2015 г. № 324 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной миграционной службы и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»;

постановление Правительства РФ от 18 марта 2015 г. № 252 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ракетно-космической промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) ракетно-космической промышленности»;

постановление Правительства РФ от 6 марта 2015 г. № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта»;

постановление Правительства РФ от 5 декабря 2014 г. № 1328 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и формы паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов»;

постановление Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1309 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1193 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы»;

постановление Правительства РФ от 30 октября 2014 г. № 1130 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)»;

постановление Правительства РФ от 29 августа 2014 г. № 875 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ее территориальных органов и подведомственных организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

постановление Правительства РФ от 28 августа 2014 г. № 872 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства регионального развития Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Что касается порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, то он установлен постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

постановлением утверждены специальные Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий).

В них установлено, что разработка требований и формы паспорта безопасности в отношении объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, и внесение соответствующих проектов актов об их утверждении в Правительство Российской Федерации осуществляются:

во-первых, федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации;

во-вторых, Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации в отношении мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией.

Важным является положение Правил, согласно которому в случае, если требования затрагивают сферу деятельности двух и более федеральных органов исполнительной власти, то они подлежат согласованию со всеми федеральными органами исполнительной власти, сферы деятельности которых затрагиваются.

В требованиях к антитеррористической защищенности объектов должны содержаться меры, обеспечивающие решение четырех задач.

Первая задача – помешать неправомерному проникновению на объект (территорию).

Вторая задача – выявить потенциальных нарушителей установленного на объекте режима и признаки подготовки террористического акта.

Третья задача – пресечь попытки совершения террористического акта на объекте (территории).

Наконец, четвертая задача состоит в том, чтобы после ликвидации угрозы террористического акта минимизировать возможные последствия на объекте (территории).

При необходимости в требования включаются дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

К таким мерам относятся организационные, инженерно-технические, правовые и иные меры защиты объектов (территорий).

Каков порядок отнесения объекта (территории) к определенной категории? В его основе значимость объекта для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также учет степени угрозы совершения на нем террористического акта и возможных последствий его совершения.

Таким образом, для каждой категории объектов на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах определяются, во-первых, степень угрозы совершения террористического акта, а во-вторых, возможные последствия совершения террористического акта. Эти последствия оцениваются на основе трех критериев:

– прогнозные показатели количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью;

– возможный материальный ущерб;

– ущерб окружающей природной среде.

На этом основании для каждой категории объектов (территорий) в требованиях устанавливается комплекс мер защиты от угрозы совершения террористического акта.

В зоне особого внимания находятся объекты, террористические акты на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, связанными с прекращением нормального функционирования объекта.

Сформулированные в п. 7 названных правил требования можно объединить в две группы.

Первая группа требований устанавливает:

– порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории);

– способы и формы реагирования на подобные угрозы лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории);

– перечень государственных органов, которые подлежат информированию в случае возникновения кризисной ситуации.

Вторая группа требований определяет:

– порядок контроля за выполнением требований, включая должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок;

– виды проверок состояния защиты объектов от террористической опасности;

– основания, периодичность и сроки проведения таких проверок.

К требованиям прилагается форма паспорта безопасности, которая включает сведения, которые могут быть объединены в несколько групп.

Во-первых, это общие сведения об объекте (о территории). В эту группу входят характеристика основного вида деятельности, категория объекта, наименование вышестоящей организации по принадлежности и общая площадь территории.

Во-вторых, это общие сведения о работниках и (или) об арендаторах, занятых на объекте (территории).