Уголовно-исполнительное право: Краткое пособие и основные нормативные правовые акты

Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания заключается в освобождении осужденного от наказания, назначенного судом, с одновременным назначением вместо неотбытой части другого, более мягкого наказания. Рассматриваемый институт применим к лицам, отбывавшим наказание в виде ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы. Одновременно лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания. Суд рассматривает вопрос о замене наказания по представлению учреждения, в котором отбывает наказание осужденный.

Замена наказания более мягким может быть применена к осужденным к лишению свободы, отбывшим не менее одной трети назначенного судом наказания за преступления небольшой или средней тяжести, не менее половины срока наказания за тяжкое преступление и не менее двух третей срока наказания за особо тяжкое преступление. При этом суд учитывает их поведение в период отбывания наказания. Это означает, что данный институт может применяться только к положительно характеризующимся осужденным. Порядок замены более мягким ограничением свободы и содержания в дисциплинарной воинской части в законе не регламентирован.

Взамен неотбытой части наказания теоретически суд может назначить любое более мягкое наказание, расположенное выше отбываемого наказания в ст. 44 УК РФ. Практически не может быть назначено дополнительное наказание. Военнослужащему может быть назначено вместо содержания в дисциплинарной воинской части только ограничение по военной службе или арест (с учетом категории данного военнослужащего). Лишение свободы может быть заменено ограничением свободы, исправительными работами, обязательными работами либо штрафом. Ограничение свободы еще не введено в действие.

При отказе суда повторное ходатайство об условно-досрочном освобождении или повторное представление о замене неотбытой части наказания более мягким возможно по истечении шести месяцев со дня вынесения постановления об отказе. Осужденные к пожизненному лишению свободы могут направить повторное ходатайство не ранее истечения трех лет со дня вынесения определения суда.

Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица по ходатайству самого осужденного, его родственников или коллектива, где он работал. Ходатайство о помиловании может возбудить и администрация колонии. Порядок оформления и рассмотрения ходатайств о помиловании утвержден Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». Ходатайство осужденного к лишению свободы подается через администрацию колонии, которая прикладывает к ходатайству необходимые документы, в том числе характеристику осужденного, где указывается отношение администрации к просьбе осужденного, а затем направляет все это в комиссию по помилованию субъекта Федерации. Комиссия высказывает свое мнение по существу и направляет материал высшему должностному лицу субъекта Федерации (Президенту, губернатору, мэру и др.), который также высказывает свое мнение о возможности помилования (его точка зрения может совпадать с мнением комиссии, но может и не совпадать). Позиция комиссии по помилованию и высшего должностного лица субъекта Федерации не обязательны для Президента. Окончательное решение принимает глава государства.

Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Однако Президент не вправе помиловать лицо в форме освобождения от уголовной ответственности, т. е. до вступления приговора суда в законную силу.

По Конституции РФ (п. «е» ч. 1 ст. 103) амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Обычно постановление об амнистии приурочивается к тем или иным знаменательным

событиям в жизни государства. В акте об амнистии указывается, к каким категориям лиц применяется данная амнистия и в какой форме. Постановлением об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности либо от наказания, назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость. В каждой амнистии содержится перечень категорий осужденных, к которым амнистия не применяется. Обычно это лица, совершившие наиболее опасные преступления, рецидивисты, осужденные к смертной казни, пожизненному лишению свободы, злостные нарушители режима.

В случае сокращения срока наказания в результате амнистии или помилования перевод в колонию-поселение, условно-досрочное освобождение или замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания применяются исходя из уменьшенного срока наказания.

Основания освобождения от отбывания наказания по болезни регламентированы в ст. 81 УК РФ.

Закон предусматривает досрочное освобождение от отбывания наказания осужденных, заболевших психическим расстройством, лишающим их возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими. Такие лица подлежат освобождению независимо от характера и тяжести совершенного преступления, назначенного и отбытого срока наказания, поведения во время отбывания наказания и других обстоятельств. При этом суд может назначить принудительные меры медицинского характера, предусмотренные ст. 99 УК РФ.

К их числу относятся:

а) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра;

б) принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа;

в) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа;

г) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением.

При решении вопроса об освобождении лица, заболевшего иной (не душевной) тяжелой болезнью, суд учитывает тяжесть совершенного преступления, личность осужденного и другие обстоятельства. Такими обстоятельствами могут быть: степень исправления, выраженность заболевания, физические возможности лица совершить новое преступление, продолжительность отбытого и неотбытого сроков наказания, поведение в колонии и др. Таким образом, в этом случае суд может принять решение об освобождении осужденного, но может и отказать.

Вопрос о диагнозе заболевания решает медицинская комиссия, но при этом она руководствуется Перечнем заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, и Порядком медицинского освидетельствования осужденных к лишению свободы и их представления к освобождению от наказания в связи с болезнью. Оба эти документа утверждены постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 54. Если установленное у осужденного заболевание отсутствует в Перечне, его заявление об освобождении не будет рассмотрено судом.

Необходимо отметить, что в обоих указанных случаях (и при психическом, и при ином заболевании) при выздоровлении осужденного он подлежит возвращению в колонию для продолжения отбывания наказания. Но время, проведенное в психиатрическом стационаре любого типа, засчитывается в срок наказания. Кроме того, возобновление отбывания наказания невозможно, если истекли сроки давности, предусмотренные ст. 78 и 83 УК РФ.

Третий случай освобождения от наказания в связи с болезнью касается военнослужащих, отбывающих наказание в виде ареста или содержания в дисциплинарной воинской части. Если у военнослужащего установлено заболевание, делающего его негодным к военной службе, он, естественно, не может отбывать данных наказаний, ибо не может служить в армии и, следовательно, отбывать наказание как военнослужащий. Поэтому он должен быть освобожден от отбывания наказания. В зависимости от общей характеристики данного лица, характера его заболевания и степени трудоспособности он может быть полностью освобожден от наказания либо оно может быть заменено ему более мягким.

Трудно объяснить, почему в ч. 3 ст. 81 УК РФ не упомянуто такое наказание, как ограничение по военной службе. Если у лица, отбывающего это наказание, устанавливается заболевание, которое делает его негодным для несения военной службы, он не может продолжать службу в армии, а следовательно, не сможет и отбывать рассматриваемое наказание. Видимо, в этом случае он также должен быть освобожден от отбывания наказания.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает возможность отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Уголовно-исполнительный кодекс разрешает предоставлять такую отсрочку женщинам до достижения ребенком 14-летнего возраста. Поскольку отсрочка предоставляется в первую очередь ради ребенка, она применяется в том случае, если имеются условия для проживания женщины с ребенком (согласие родственников либо наличие у женщины собственного жилья и средств к существованию). Такая отсрочка не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности.

Инициатива рассмотрения судом вопроса об отсрочке принадлежит женщине. Ее заявление подается в суд через администрацию исправительного учреждения, в котором женщина отбывает наказание. Администрация учреждения приобщает к заявлению необходимые документы: медицинскую справку о беременности либо справку о наличии ребенка в возрасте до 14 лет, справку о наличии жилья, где осужденная сможет проживать с ребенком, согласие родственников принять женщину с ребенком, а также копию приговора и определения суда, характеристику осужденной с мнением администрации колонии о возможности предоставления отсрочки и т. п.

Женщина, получившая на основании определения суда отсрочку отбывания наказания, следует к месту жительства самостоятельно, становится по месту жительства на учет в местной уголовно-исполнительной инспекции, которая в дальнейшем осуществляет контроль над поведением осужденной. Если осужденная отказывается от ребенка или продолжает после сделанного ей предупреждения уклоняться от воспитания ребенка, т. е. оставляет его в родильном доме, передает в детский дом либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним, скрылась

либо совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка, то уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отмене отсрочки и направлении осужденной для отбывания наказания.

По достижении ребенком 14-летнего возраста уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденной с учетом поведения женщины, проявления заботы о ребенке, отношения к его воспитанию, характера совершенного преступления, отбытого и неотбытого срока наказания направляет в суд представление об освобождении осужденной от наказания либо о замене неотбытого наказания более мягким. Суд принимает одно из этих двух решений.

Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними

В настоящее время разрабатывается специальный закон об оказании помощи лицам, освобожденным от наказания. Но до его принятия важную роль будет играть Уголовно-исполнительный кодекс, где имеется специальная глава, посвященная регулированию этих вопросов. В статьях Кодекса предусмотрены обязанности учреждений, исполняющих наказания, по проведению с лицами, готовящимися к освобождению, целенаправленной воспитательной работы для подготовки их к освобождению, по разъяснению их прав и обязанностей после выхода на свободу, оказанию освобождаемым осужденным содействия в трудовом и бытовом устройстве. Установлено, в частности, что учреждение, исполняющее наказание, обязано заблаговременно (не позднее чем за два месяца до истечения срока наказания в виде ареста либо за шесть месяцев до истечения срока наказания в виде ограничения свободы или лишения свободы) уведомить органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии или об отсутствии жилья, о трудоспособности осужденного и об имеющихся специальностях с целью подготовки его трудового и бытового устройства.

Органами социальной защиты должны быть приняты меры к направлению в дома инвалидов и престарелых нуждающихся в этом осужденных, признанных инвалидами 1-й и 2-й групп, а также мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет по их просьбе и представлению учреждения, исполняющего наказание.

Лица, отбывавшие наказания в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы, при освобождении обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на путь следования и при необходимости одеждой. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере 720 руб. При освобождении лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременных женщин и женщин с малолетними детьми, а также несовершеннолетних администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность их родственников либо иных лиц. Такие категории освобождаемых, в том числе несовершеннолетние в возрасте до 16 лет, направляются к месту жительства в сопровождении родственников или приехавших за ними иных лиц либо в сопровождении работника исправительного учреждения.

Оказание помощи освобожденным имеет большое значение в плане их устройства после выхода на свободу, но это отнюдь не снимает всех вопросов социальной адаптации к новой для них жизни на свободе.

Социальная адаптация есть приспособление личности к социальной среде, усвоение ею правил, норм, социальных позиций, установок, характерных для данной среды, приобретение навыков, позволяющих бывшему лишенному свободы нормально жить в обществе свободных людей.

Имеется ряд факторов, объективно осложняющих адаптацию этих граждан. Эти факторы внутренне противоречивы. С одной стороны, они должны оказывать положительное воздействие на осужденного, поскольку весь карательно-воспитательный процесс способствует созданию контрмотива преступной деятельности, показывая, что преступление влечет за собой целый ряд неблагоприятных для виновного последствий; с другой – лишение свободы неизбежно связано с рядом отрицательных социальных последствий как для осужденного, так и для общества в целом.

Одно из таких последствий – разрыв многих социально полезных связей с семьей, родственниками, знакомыми, трудовым коллективом по месту работы и т. д. Для того чтобы смягчить отрицательные

последствия такого разрыва, закон предусматривает меры компенсационного характера: нет ограничений в переписке осужденных, они получают посылки, передачи, свидания. Однако эти меры полностью заменить постоянное общение, конечно, не могут.

Вторым последствием является помещение осужденного в отрицательную среду таких же лиц, как он сам, т. е. преступников. Естественно, что такая среда не может не оказать отрицательного влияния на осужденного, особенно если он впервые осужден и характеризуется небольшой степенью социально-нравственной запущенности.

Компенсационные меры выражаются в раздельном содержании впервые осужденных и ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Однако такая классификация не учитывает индивидуальных особенностей разных осужденных. Известно, что иногда одну судимость может иметь опасный преступник, имеющий за плечами десятки преступлений, а вторую – человек, совершивший преступление под влиянием ситуации. Первый может оказывать куда более отрицательное влияние на других отбывающих наказание, чем второй.

Следующая трудность, осложняющая адаптацию, связана с тем, что осужденные отучаются принимать самостоятельные решения, поскольку весь порядок жизни определяет администрация учреждения: они не планируют свой бюджет, у них нет наличных денег, они не пользуются городским транспортом, не обеспечивают себя жильем, одеждой, продуктами питания. Они становятся пассивными, им трудно справляться с бытовыми проблемами, с которыми они столкнутся после освобождения.

В 1963 г. были созданы колонии-поселения, в которых установлен режим полусвободы, направленный на постепенное приобщение осужденного к условиям, наиболее приближенным к свободе. Однако этот этап проходят лишь положительно характеризующиеся осужденные, хотя ступенчатое освобождение с точки зрения облегчения адаптации особенно важно именно для отрицательно характеризующихся, ибо рецидив среди них значительно выше. Подавляющее большинство осужденных освобождаются из колоний закрытого типа (общего, строгого и особого режимов).

Немаловажное значение с точки зрения осложнения адаптации имеет и тот отрицательный прием, с которым сталкиваются многие освобожденные с первых шагов на свободе. Особенно сильное влияние этот фактор оказывает на тех, кто не был подготовлен к нему в колонии.

Для облегчения социальной адаптации предусмотрена специальная система норм, призванных, с одной стороны, помочь освобожденному в разрешении наиболее важных проблем, с которыми он в целом ряде случаев сам справиться не может (трудовое, бытовое, жилищное устройство), а с другой – установить социальный контроль над теми освобожденными, от которых можно ждать каких-либо антиобщественных проявлений, в том числе совершения новых преступлений.

Социальная адаптация направлена на оказание помощи освобожденным от наказания. Но вместе с тем эта помощь должна сочетаться с контролем над ними. Законодатель, в частности, счел необходимым установить контроль над лицами, освобожденными условно-досрочно. Трудно объяснить, почему контроль установлен именно над этой категорией лиц, ибо они, конечно, представляют меньшую опасность, так как данный институт применяется лишь к тем, кто, по мнению суда, не нуждается для своего исправления в полном отбывании назначенного судом наказания, т. е. к положительно характеризующимся осужденным. Вероятность рецидива с их стороны значительно меньшая. С другой стороны, эти лица освобождены досрочно, вследствие чего подготовка их освобождения могла не проводиться. Это значит, что после освобождения все вопросы трудового и бытового устройства они должны решать самостоятельно.

Контроль над условно-досрочно освобожденными, согласно предписанию Уголовно-исполнительного кодекса, возложен на специальный государственный орган, который должен быть создан для этой цели. Однако, хотя с момента введения в действие Кодекса прошло более 10 лет, такой орган не создан. Специально никто этих лиц не контролирует. Как за всеми освобожденными от наказания, за ними наблюдают участковые уполномоченные милиции, главным образом если они характеризуются отрицательным поведением.

Если осужденный совершит нарушение общественного порядка, за которое на него будет наложено административное взыскание, или злостно уклонится от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения,

суд может вынести постановление об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся неотбытой части наказания. При совершении осужденным преступления по неосторожности вопрос об отмене либо о сохранении условно-досрочного освобождения решается судом. Если же новое преступление совершено умышленно, суд назначает за это наказание по правилам о совокупности приговоров, предусмотренным ст. 70 УК РФ. По этим же правилам назначается наказание в случае совершения преступления по неосторожности, если суд отменяет условно-досрочное освобождение.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. за некоторыми категориями освобожденных из мест лишения свободы был установлен административный надзор, который представляет собой профилактическую меру, применяемую к тем освобожденным, поведение которых дает основание опасаться рецидива преступлений с их стороны. Цель надзора – предупреждение новых преступлений со стороны освобожденных и оказание на них воспитательного воздействия. Надзор не имеет целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного в месте его работы или жительства.

В соответствии с Положением об административном надзоре он может быть установлен за некоторыми категориями освобожденных. В их числе названы особо опасные рецидивисты (в настоящее время – лица, совершившие преступление при особо опасном рецидиве), лица, судимые за тяжкие преступления или судимые два или более раз за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшиеся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно и вновь совершившие умышленное преступление в течение неотбытой части наказания. За особо опасными рецидивистами надзор должен быть установлен независимо от их поведения, за остальными – в том случае, если их поведение в период отбывания наказания или после освобождения свидетельствовало об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни.

Несмотря на то что административный надзор положительно зарекомендовал себя в плане профилактики рецидива, его применение прекратилось. Несмотря на то что Положение об административном надзоре никто не отменял, на практике оно не действует.

В связи с этим в Государственную Думу внесен проект закона «Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В значительной степени административный контроль повторяет правовую регламентацию административного надзора, но есть и различия.

Административный контроль предлагается установить в отношении совершеннолетних лиц, осужденных: